中國最老的風(fēng)機群在達坂城迎來遲暮時刻。它們的退休方式，將影響未來十年中國風(fēng)機大規(guī)模退役的路徑選擇。

當國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)被籠罩在產(chǎn)能過剩的陰影，飽受棄風(fēng)限電的折磨而紛紛陷入虧損的境地時，另一個很少有人考慮但卻是行業(yè)無法回避的現(xiàn)實難題正悄然襲來。

20多年前，13臺來自丹麥的風(fēng)機落戶新疆達坂城。加之隨后兩年安裝的20多臺風(fēng)機，構(gòu)成了中國風(fēng)電史上最早的具有規(guī)模性的風(fēng)電場——達坂城風(fēng)場。中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也由此蹣跚起步。

轉(zhuǎn)眼間，20多年過去了。中國這批最早的風(fēng)機卻開始面臨尷尬的遭遇。按照風(fēng)電機組20年的設(shè)計使用壽命，達坂城這批風(fēng)機早已是垂垂老矣。退役成了它們必須面對的現(xiàn)實。

但問題是，目前除了山東威海3臺已經(jīng)停止轉(zhuǎn)動的風(fēng)機外，在中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的版圖中，幾乎找不到它們的參照物。是繼續(xù)讓這批風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中的老者發(fā)揮余熱，還是讓它們光榮退役？成為一道考驗業(yè)界的難題。如果要讓它們退役，沒有先例，更沒有標準。

風(fēng)電地標進退維谷

在新疆達坂城地區(qū)，數(shù)百臺風(fēng)機白茫茫的散落在公路兩側(cè)，頗為壯觀。而在這片風(fēng)機群中，有幾臺機組卻顯得有些異類。外壁漆皮開始脫落，塔架上因滲漏的油漬而發(fā)黃。

這正是中國最早一批風(fēng)機中的幾臺機組。1989年10月，新疆的風(fēng)電史正因為這批風(fēng)機而發(fā)生了改變。當時，新疆風(fēng)能公司用320萬美元丹麥政府贈款購置的13臺發(fā)電風(fēng)車拔地而起，也讓達坂城成為了中國風(fēng)電的一處地標。

“在中國，凡是搞過風(fēng)電的人幾乎都來過達坂城參觀。在一定程度上，這個項目起到了種子的作用。”曾任新疆風(fēng)能公司總經(jīng)理的于午銘，這樣概括達坂城風(fēng)場的示范效應(yīng)。

“最早的13臺機組構(gòu)成了達坂城當時的風(fēng)電一廠，由新疆風(fēng)能公司負責(zé)經(jīng)營管理；隨后還有20多臺機組陸續(xù)安裝，從而形成了風(fēng)電二廠由國電龍源公司經(jīng)營管理。”于午銘介紹說。在這兩批風(fēng)機中，一廠的機型是150千瓦；二廠的機型稍微大些，300千瓦。

據(jù)記者了解，目前國內(nèi)陸地上各風(fēng)場采用的機型普遍為1.5兆瓦甚至更大，如果按照1.5兆瓦來計算，裝機容量就是達坂城這批風(fēng)機的5至10倍。在達坂城地區(qū)的風(fēng)場，后來安裝的風(fēng)機也都超過最初這幾款機型的裝機容量。

“目前，達坂城區(qū)風(fēng)電裝機總量為95.74萬千瓦，正在核準項目通過后，今年將突破百萬千瓦，未來將以打造千萬千瓦級風(fēng)電場為目標。”今年4月初，達坂城區(qū)副區(qū)長周勇曾公開表示。相對于達坂城地區(qū)近百萬的風(fēng)電裝機容量，這30多臺風(fēng)機總裝機容量也不超過1萬千瓦。

與去年全國7千多萬的裝機容量相比，1萬千瓦的裝機容量幾乎可以忽略不計。這也讓很多業(yè)內(nèi)人士，未對這批中國風(fēng)電標桿風(fēng)機的退役問題引起重視。“2005年是國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)逐漸進入的爆發(fā)時期，其后才有大批量的風(fēng)機得以安裝，這樣算的話，10多年后國內(nèi)風(fēng)機才會真正出現(xiàn)退役的問題。”有關(guān)人士這樣解釋道。

然而，現(xiàn)實不容回避。達坂城這批風(fēng)機的總量雖然占比不到中國風(fēng)電裝機總量的千分之一，但扮演著中國風(fēng)電探路者角色的它們，在行至暮年，事實上依舊扮演著這樣的角色。只是這一次，是如何讓它們平穩(wěn)退休。

20多年的服役期，讓這些老舊的風(fēng)機出現(xiàn)墜落、折斷等重大事故的機率正在增大，即便維修未來能夠用多久，誰也說不清。同時，其發(fā)電量已經(jīng)開始下降，設(shè)備技術(shù)性能也已不能滿足電網(wǎng)的要求，按照常理理應(yīng)退役。那么，本該退役的風(fēng)機，為何還要繼續(xù)迎風(fēng)轉(zhuǎn)動。對于風(fēng)電企業(yè)而言，其中顯然另有隱情。

退役焦點

面對已經(jīng)超過使用壽命，略帶銹跡裝機容量又小的風(fēng)機，風(fēng)電運營企業(yè)也愿意盡早更換。但這并非企業(yè)自己的一廂情愿。

此前，記者在南車風(fēng)電走訪時，聽到了一些消息。由于這批風(fēng)機生產(chǎn)時間過久，超出了質(zhì)保期原有與之配套的設(shè)備和零部件，已經(jīng)很少能找見了。由于這批風(fēng)機的機型基本都趨于小型化，與當前陸地1.5到2.5兆瓦的主力機型相比，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、塔筒和葉片都有很大的差別。所以，這也為這批機組的維護和更換帶來了很大的困難。

事實上，問題的關(guān)鍵并不在于設(shè)備的匹配，而在于替換時面臨的復(fù)雜審批手續(xù)。這讓企業(yè)經(jīng)營者們望而卻步。

目前，國內(nèi)尚沒有針對更換機型進行的具體項目和技術(shù)改造的案例，所以，沒有可以借鑒的依據(jù)。于午銘介紹說，“達坂城面臨退役風(fēng)機機型的容量，有大有小。而當前更換機型無論大小，政府都視同新項目一樣進行審批，重新更換的話企業(yè)主覺得劃不來。”

按照2011年，西北電監(jiān)局發(fā)布的《西北區(qū)域發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理實施細則》的要求，退出商業(yè)運營的發(fā)電機組再次進入商業(yè)運營的，按照履行發(fā)電機組進入商業(yè)運營的條件、程序并執(zhí)行有關(guān)結(jié)算的規(guī)定。

也就是說，達坂城這批風(fēng)電機組實施替換后，新機組重新進行風(fēng)電運營。不僅要按照《風(fēng)力發(fā)電場項目建設(shè)工程驗收規(guī)程》要求完成單臺機組調(diào)試啟動試運、工程整套啟動試運，而且如果90天內(nèi)未取得商轉(zhuǎn)意見書的，由相應(yīng)電力調(diào)度機構(gòu)按照《西北區(qū)域并網(wǎng)運行管理實施細則》的有關(guān)規(guī)定予以考核。

據(jù)了解，風(fēng)場的征地實行的是“點征”，即以具體的一個風(fēng)機為單位，如果要置換，則面臨著重新選址，重新審批的問題。而一個項目的審批手續(xù)也涉及多個部門。其中包括新疆發(fā)改委需要重新論證、立項、備案；電監(jiān)會需要重新核發(fā)業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)公司需要重新計算結(jié)算電量，還涉及國家能源局。

“這完全是走一趟新上項目的流程，沒有必要。還不如直接去開發(fā)一處新的風(fēng)電場簡單。”有企業(yè)人士表示。

同時，由于達坂城風(fēng)電場規(guī)劃是2007年啟動，在兩年后的規(guī)劃批復(fù)審定中，核準達坂城是百萬級風(fēng)電場的規(guī)模。其中，并沒有涉及風(fēng)電機組退役的問題。更換風(fēng)機牽扯多個部門，審批手續(xù)繁雜，國家沒有相關(guān)規(guī)定，無疑成了橫亙在風(fēng)電企業(yè)面前一道巨大的門檻。

另一個不容忽視的問題是，電價補償。由于20年前的電價和現(xiàn)在電價批復(fù)方式不同，補貼方式也不同。未來一旦實施風(fēng)機“以大換小”，那么到時大風(fēng)機發(fā)電量增加則意味需要更多的補貼，而多出來的這部分補貼將由誰來支付。目前來看，仍然不得而知。如何以大換??？

對于這批風(fēng)機未來的出路。目前，業(yè)界普遍存在兩種觀點：有人認為，應(yīng)該暫時保留下來，讓其維持繼續(xù)的運營；也有人認為，應(yīng)該撤換掉，“以大換小”發(fā)揮更大的作用。

在新疆干了20多年風(fēng)電的于午銘，是看著這批風(fēng)機落戶達坂城風(fēng)場。對于這批風(fēng)機他顯然有一定的感情。他就支持這批風(fēng)電機組在能夠運轉(zhuǎn)的情況下，繼續(xù)維持運營。

他給出的理由是：這批風(fēng)機經(jīng)過20多年的運行，顯然類似于汽車行業(yè)的“老爺車”，有很大的象征性，如果能夠把它們維護好，讓其能夠繼續(xù)運行發(fā)揮余熱，看其自然壽命到底能夠達到多少。這要比簡單的安裝幾臺新的風(fēng)機，更有意義。

不過，有專家就提出“該換就得換”。內(nèi)蒙古風(fēng)電專家陳通謨對記者直言，“到了退役期不能運轉(zhuǎn)的風(fēng)機，該換就得換，權(quán)力部門應(yīng)該為其開綠燈。”為此于午銘也呼吁，針對那些面臨退役的風(fēng)電機組，企業(yè)主對其進行技術(shù)改造，權(quán)力部門應(yīng)該給予簡便、快捷的手續(xù)。

他說，“對于風(fēng)電機組退役在政策上，國家可以規(guī)定一定的更換容量，但是必須使得企業(yè)主有更多自主的權(quán)力。而不能像審批傳統(tǒng)項目一樣，要經(jīng)過那么復(fù)雜的手續(xù)。”

當然，對這批風(fēng)機的企業(yè)經(jīng)營者來說，以大換小，簡化手續(xù)是最好的選擇。事實上，達坂城最早的13臺老機組，現(xiàn)在只需兩臺1.5兆瓦的新機組便可代替，這樣不僅可以提高發(fā)電量和收入，還能節(jié)省企業(yè)的維護費用。同時，兩臺風(fēng)機節(jié)省下來的占地，還可以安裝幾臺新的機組。對于退役下來的風(fēng)機廢舊部分，也有人提出回收再利用的辦法。比如，塔架廢鐵可以回收制成廣告牌，從而形成資源有效利用。

業(yè)界對于達坂城這批風(fēng)電機組退役所引發(fā)的思考，正在向相關(guān)部擴散。有消息稱，目前國家能源局、西北電監(jiān)局及自治區(qū)和烏魯木齊相關(guān)職能部門也已關(guān)注到風(fēng)機以大換小的問題。

業(yè)內(nèi)人士也表示，以大換小是最終的選擇，對企業(yè)的選擇表示支持和鼓勵。在2012年底對風(fēng)電規(guī)劃修訂時也將技術(shù)改造、老舊機組退役等問題寫入其中，目前修訂稿正在等待上級的批復(fù)。

從現(xiàn)實的情況來看，按照風(fēng)電機組壽命20年計算，1995年中國風(fēng)電裝機容量為4萬千瓦，今后不到3年，這4萬千瓦風(fēng)電機組將陸續(xù)達到使用年限。到2020年后，中國老舊的風(fēng)電機組面臨退役問題將變得非常普遍。

事實上，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一直都是問題纏身。從2005年開始，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過爆發(fā)式增長，其裝機容量已經(jīng)占據(jù)世界第一大國的位置。然而，在這個過程中，相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃，使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得成績的同時，也是詬病不斷。相關(guān)行業(yè)部門往往也都是事后處理，少了必要的應(yīng)對機制。

如今，達坂城風(fēng)機退役的尷尬現(xiàn)實，再次出現(xiàn)在政府部門的面前，這將是他們面臨的新考驗。盡管類似的問題離大規(guī)模爆發(fā)尚有10余年之久，但達坂城風(fēng)場在中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)史上，所具有的標桿意義是其他任何地方也無法替代的。