“兩頭在外”一直是中國光伏產(chǎn)業(yè)揮之不去的痛。尤其在歐債危機和美國“雙反”調(diào)查的夾擊之下，國際市場的不景氣使得中國光伏企業(yè)迫切希望開拓國內(nèi)市場。

在近日召開的應(yīng)對美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會上，國內(nèi)幾大光伏企業(yè)一致表示，積蓄產(chǎn)能的主要目的不是向美國傾銷，而是為中國光伏市場的爆發(fā)做準備。

然而，據(jù)記者了解，雖然標桿電價的出臺使得國內(nèi)可再生能源發(fā)電市場已然啟動，卻并未出現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展跡象，反而是各種問題頻出，爭議不斷。

不過，在進入2011年的最后一個月時，諸多利好消息傳出：可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃目標出臺，可再生能源電價附加征收標準翻番，發(fā)電配額制也將于2012年年初實施。

最近，在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時，多位專家表示，種種政策顯示，2012年中國可再生能源市場將會持續(xù)不錯的發(fā)展勢頭，尤其是發(fā)電市場將會有較大突破，但規(guī)范發(fā)展仍將是今年的關(guān)鍵詞。

規(guī)范市場仍是關(guān)鍵

2011年12月15日，國家能源局公布了可再生能源“十二五”規(guī)劃目標，到2015年我國非化石能源開發(fā)總量將達到4.8億噸標準煤，相比2010年增加2.2億噸。其中風(fēng)電將達1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時；太陽能發(fā)電1500萬千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時。

按照該目標計算，“十二五”期間我國可再生能源發(fā)展規(guī)模仍將快速增長，其中太陽能年均增長300萬千瓦，發(fā)展勢頭不減。

由于受國際形勢影響，我國太陽能產(chǎn)業(yè)目前形勢并不樂觀，但可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時認為，從今年下半年出臺的可再生能源政策來看，其中受益最大的就是太陽能發(fā)電，“因此不是"悲觀"和"樂觀"的問題，而是政策支持力度表現(xiàn)得特別明顯，市場肯定會大發(fā)展。”

但是，該規(guī)劃中風(fēng)電年均增量卻低于2010年的18.9吉瓦。

孟憲淦表示，這是由于我國目前的風(fēng)電裝機已經(jīng)達到較大規(guī)模，考慮到電網(wǎng)的消納、輸送、財政支撐能力，必須有序發(fā)展。

我國目前的風(fēng)電裝機已經(jīng)大大超過2008年發(fā)布的“十一五”規(guī)劃目標，電網(wǎng)沒有做好消納準備也成為“棄風(fēng)”現(xiàn)象的原因之一。

近日，國家能源局副局長劉琦評價稱，風(fēng)電等新能源發(fā)展太快，“有些心驚肉跳”，“十二五”期間將加強風(fēng)電行業(yè)管理，狠抓風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作，提高風(fēng)電技術(shù)和質(zhì)量要求，保證風(fēng)電開發(fā)有序進行。

孟憲淦表示，“棄電”、“棄風(fēng)”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是制度不完善。為避免這種雜亂無章的發(fā)展局面，未來應(yīng)一方面規(guī)范市場，一方面完善政策，同時要求相關(guān)的電網(wǎng)企業(yè)積極參與。

中國社科院能源經(jīng)濟中心主任史丹則認為，雖然發(fā)展過快導(dǎo)致我國可再生能源領(lǐng)域積累了一些問題，但2012年的發(fā)展勢頭還會繼續(xù)保持，未來將進入一個追求質(zhì)量和效果的發(fā)展階段。

據(jù)此估計，我國今年還會密集出臺一系列行業(yè)標準和規(guī)范。

配額制承載厚望

隨著可再生能源“十二五”規(guī)劃目標的公布，有消息稱，可再生能源發(fā)電配額制度可能在2012年初實施。

該制度以立法為基礎(chǔ)，對可再生能源發(fā)電的市場份額作出強制性規(guī)定，要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務(wù)、電網(wǎng)公司承擔購電義務(wù)。此舉可保證可再生能源市場開發(fā)。

孟憲淦指出，配額制是落實《可再生能源法》的重要手段，尤其是在落實可再生能源“十二五”規(guī)劃目標時，必須將發(fā)電量分解、落實。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬認為，可再生能源發(fā)展需要體制和機制改革，應(yīng)與國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電網(wǎng)運行機制改革、電網(wǎng)調(diào)度方式改革、用電負荷管理等工作協(xié)調(diào)，否則風(fēng)能、太陽能并網(wǎng)接近飽和，無法再發(fā)展。他透露，目前國家能源局正配合其他部門進行配額制研究。

但是，配額制具體實施難度較大，目前尚無明確方案?！吨袊茖W(xué)報》記者在向國家發(fā)改委相關(guān)專家求證具體分解方案時，得到的答復(fù)是“還不能透露”。

據(jù)孟憲淦介紹，過去曾有方案提出，國網(wǎng)6%左右電力來自可再生能源發(fā)電，南方電網(wǎng)3%，蒙西電網(wǎng)15%。在此基礎(chǔ)之上鼓勵收購，同時允許配額交易，通過市場杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)積極性。

電價附加支持市場回彈

另一則利好消息是，自今年1月1日起，可再生能源電價附加征收標準由4厘/度上調(diào)為8厘/度。

據(jù)悉，由于我國可再生能源發(fā)電增速保持在50%左右，最近3年可再生能源電價附加資金一直入不敷出。2010年征收的100億元資金僅能滿足國內(nèi)企業(yè)70%的補貼需求，缺口20億元；2011年，缺口達100億元。另外，該資金半年后才能兌現(xiàn)，使得風(fēng)電場和光伏發(fā)電企業(yè)緊繃的資金鏈難以緩解。

但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)內(nèi)人士認為，8厘/度的價格仍然不夠，今年新能源的補貼需求將繼續(xù)加大。目前有說法稱，到2015年有可能提高到1分/度。

“電價附加的上漲對于可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的潛在影響有限，主要還是起政策導(dǎo)向的作用，表明國家仍會大力支持這個行業(yè)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于國際市場萎靡，中國光伏企業(yè)目前正急切地期盼開拓國內(nèi)市場，以降低國際經(jīng)濟形勢不景氣的影響。電價附加的上漲還是會增強中國光伏產(chǎn)業(yè)的信心，致力于開發(fā)本土市場。

在現(xiàn)行的電力體制下，我國電網(wǎng)企業(yè)的收入來自收購價格與銷售價格環(huán)節(jié)之間的“價差”。而可再生能源正好相反收的比賣的貴。孟憲淦認為，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)收“過路費”，通過經(jīng)濟手段提高積極性。而可再生能源電價附加的上漲正是為打開國內(nèi)市場提供了財政支持。

史丹告訴《中國科學(xué)報》記者，節(jié)能減排、能源消費總量控制目標和可再生能源比重指標的壓力可能會激發(fā)一些地方發(fā)展可再生能源的動力。隨著國內(nèi)市場的開發(fā)，“我國光伏企業(yè)今年會有回彈的機會”。