隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)能源消費(fèi)總量不斷上漲。到2012年，我國(guó)能源消費(fèi)總量已達(dá)36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在我國(guó)巨大的能源消費(fèi)總量中，煤炭資源消費(fèi)總量最大，占到一次能源消費(fèi)總量的66.4%。巨大的消費(fèi)需求也拉動(dòng)了我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展，從2003年開始，我國(guó)煤炭銷售價(jià)格不斷上漲，煤炭工業(yè)成為造富能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)煤炭工業(yè)迎來了十年黃金發(fā)展期。但從2012年下半年開始，煤炭工業(yè)發(fā)展速度放緩，隨著而來出現(xiàn)了銷售不旺、庫(kù)存過高、產(chǎn)能堆積等問題，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展困境凸顯。

兩大危機(jī)并存

目前，總體來看，我國(guó)煤炭工業(yè)主要存在以下兩大危機(jī)：

一是銷售不旺，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，降價(jià)此起彼伏，企業(yè)生存壓力大。目前，作為煤炭主要銷售渠道的鋼廠、電廠，受國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境制約，鋼材、電力銷售不旺，原料庫(kù)存高，因而其購(gòu)煤積極性低，煤炭整體銷售受制約。由于采購(gòu)商意愿降低，為爭(zhēng)取有限的采購(gòu)意愿，相關(guān)企業(yè)大打價(jià)格牌，降價(jià)此起彼伏。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2012年年初，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為199.5點(diǎn)，2012年年末下降到170.7點(diǎn)，2013年一季度，再降7.3%。但由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展放緩的原因，低價(jià)競(jìng)銷戰(zhàn)略并沒有提升整體采購(gòu)積極性，反而進(jìn)一步壓縮了煤企的利潤(rùn)空間，國(guó)內(nèi)相關(guān)煤企生存壓力增大。

二是投資無序、產(chǎn)量暴漲、庫(kù)存增大，產(chǎn)能過剩危機(jī)高。由于前十年的黃金發(fā)展，煤炭行業(yè)顯示巨大的造富能力，“煤老板”成為“有錢人”的代名詞，一時(shí)間，社會(huì)各種游資紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)該領(lǐng)域，造成了我國(guó)采煤產(chǎn)能的激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能僅為17億噸左右，到2012年，全國(guó)煤炭產(chǎn)能已達(dá)40億噸，8年內(nèi)增長(zhǎng)135%，年均增幅近3億噸。這種增長(zhǎng)趨勢(shì)還在繼續(xù)，并呈加快趨勢(shì)，有業(yè)界人士估計(jì)，2013年，我國(guó)煤炭產(chǎn)能將達(dá)到史無前例的46.3億噸。迅速增長(zhǎng)的產(chǎn)能推高了我國(guó)煤炭年產(chǎn)量，據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)煤炭生產(chǎn)總量已達(dá)36.6億噸。產(chǎn)量增長(zhǎng)速度超過了消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度，出現(xiàn)了大量庫(kù)存，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)煤炭庫(kù)存量已達(dá)3.44億噸，而據(jù)估計(jì)， 2013年庫(kù)存量將上升到5億噸以上。市場(chǎng)對(duì)于煤炭庫(kù)存有一套預(yù)警體系，一般認(rèn)為，當(dāng)煤炭庫(kù)存小于2億噸，則表明市場(chǎng)供不應(yīng)求，產(chǎn)業(yè)環(huán)境良好；如果大于3億噸，則表明市場(chǎng)供過于求，產(chǎn)能過剩壓力增大，需引起重視。從目前的數(shù)據(jù)看，我國(guó)煤炭工業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩危險(xiǎn)。

四大主因致困局

經(jīng)過分析，以下四個(gè)方面的原因?qū)е铝私裉烀禾啃袠I(yè)困難局面的出現(xiàn)。

首先是下游的鋼鐵、電力行業(yè)不景氣，煤炭銷售受阻，對(duì)煤炭工業(yè)造成沖擊。2012年開始，國(guó)務(wù)院進(jìn)行的四萬億投資整體進(jìn)入收尾狀態(tài)，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資放緩，鋼材需求增長(zhǎng)下降，造成鋼材價(jià)格走低，從而影響了我國(guó)鋼鐵行業(yè)的開工積極性，作為煉鋼主要原輔料的焦炭，需求降低，從而影響到國(guó)內(nèi)煉焦煤市場(chǎng)銷售。受國(guó)際環(huán)境影響，我國(guó)外貿(mào)環(huán)境日趨惡化，出口加工工業(yè)首當(dāng)其沖，影響了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)GDP增速近年來首次破8，降到7.8%，同比2011年的9.2%有15%的降幅。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，立即反映到社會(huì)用電量總需求增速下降，根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，2013年前4月我國(guó)社會(huì)用電量為16303億千瓦時(shí)，同比增幅為4.9%，而2012年同期，社會(huì)用電量為15554億千瓦時(shí)，同比增幅為6.0%，增幅明顯縮小。社會(huì)用電需求增長(zhǎng)放緩，對(duì)于動(dòng)力煤的采購(gòu)積極性就會(huì)下降，從而影響我國(guó)動(dòng)力煤的市場(chǎng)銷售。

其次是進(jìn)口煤增長(zhǎng)較快，對(duì)國(guó)產(chǎn)煤的銷售造成壓力。早些年，由于國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，我國(guó)向國(guó)外進(jìn)口煤炭。由于我國(guó)煤炭進(jìn)口門檻低，加上國(guó)外煤低價(jià)競(jìng)銷，從2009年開始，我國(guó)煤炭進(jìn)口步伐明顯加快。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，到2012年，我國(guó)煤炭進(jìn)口總量已達(dá)2.9億噸，占到我國(guó)煤炭消費(fèi)總量的近10%。目前，由于國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)已呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩狀態(tài)，庫(kù)存率高已成為常態(tài)，大量進(jìn)口煤炭的涌入，進(jìn)一步惡化了我國(guó)煤炭銷售市場(chǎng)環(huán)境，從而加劇了煤炭低價(jià)競(jìng)銷局面，對(duì)我國(guó)煤炭工業(yè)造成重大沖擊。

再次是煤炭出口艱難，產(chǎn)能下泄通道受阻。我國(guó)曾是世界最大的煤炭出口國(guó)，出口煤炭在我國(guó)煤炭銷售總量中占到較大比例。但從2004年開始，我國(guó)制定《煤炭出口配額管理辦法》，實(shí)現(xiàn)煤炭出口配額管理，國(guó)內(nèi)具有煤炭出口資格的企業(yè)縮至神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、五礦集團(tuán)和山西煤炭進(jìn)口公司等四家。同時(shí)，開始調(diào)整煤炭出口退稅，我國(guó)煤炭出口量開始銳減。到2006年，國(guó)家取消煤炭出口8%的出口退稅，同時(shí)加征5%的出口關(guān)稅，進(jìn)一步打擊了煤炭出口。2012年，煤炭出口關(guān)稅被提升至10%，煤炭出口幾乎無利可圖，陷入萎靡狀態(tài)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)煤炭出口量?jī)H為928萬噸，不到同期進(jìn)口量的4%。由于煤炭國(guó)內(nèi)銷售困難，出口又關(guān)卡重重，我國(guó)累積的巨額產(chǎn)能短時(shí)間得不到釋放，加重了產(chǎn)業(yè)困境。

另外存在產(chǎn)業(yè)督導(dǎo)不力，產(chǎn)能控制不到位。實(shí)際上，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況較早就引起了業(yè)界人士的關(guān)注。早在2007年，相關(guān)研究人士就根據(jù)測(cè)算結(jié)果，指出我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)存在近期供給趨緊，遠(yuǎn)期過剩的危險(xiǎn)。但當(dāng)時(shí)由于行情較好，沒有引起相關(guān)部門足夠的重視。到2009年，危機(jī)開始慢慢凸顯，相關(guān)部門才重視這個(gè)事情，并著手產(chǎn)能控制，淘汰落后產(chǎn)能。2011年，國(guó)家發(fā)改委制定了《關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(發(fā)改能源【2011】2091)，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行安排部署。2012年，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2012年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化淘汰目標(biāo)、要求。但是，淘汰產(chǎn)能的速度趕不上新批產(chǎn)能的速度。以山西為例，產(chǎn)能淘汰工作啟動(dòng)前的2008年，年產(chǎn)能為8.5億噸，經(jīng)過淘汰產(chǎn)能工作洗禮，2012年產(chǎn)能為9.6億噸，不降反增，主要原因是地方將淘汰產(chǎn)能簡(jiǎn)單化為兼并組合，過剩、落后的產(chǎn)能并沒有真正淘汰掉，只是換一種面貌、以另一種方式出現(xiàn)。

對(duì)策與建議

要想使我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)徹底走出危機(jī)，還得在供、銷兩方面下功夫，使得兩頭通暢，防止“腸梗阻”情況發(fā)生。

一是繼續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，將單一的兼并組合方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;關(guān)、停、轉(zhuǎn)、改”四結(jié)合方式。對(duì)于一些改組可能性小，技術(shù)非常落后的產(chǎn)能，堅(jiān)決實(shí)行“關(guān)、停”處理，防止落后產(chǎn)能并入大產(chǎn)能被掩蓋。

二是在短時(shí)間內(nèi)實(shí)行生產(chǎn)配給制。由于目前存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，如果僅靠一兩家企業(yè)停產(chǎn)來減少市場(chǎng)供給總量是不可能的，這就需要國(guó)家主管部門出臺(tái)相應(yīng)措施，對(duì)規(guī)模企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)控制，從而達(dá)到減少無序競(jìng)爭(zhēng)的目的。當(dāng)然，這種市場(chǎng)配給制只是應(yīng)急之舉，市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展還是要靠企業(yè)的自律、自覺。

三是抬高我國(guó)進(jìn)口煤炭關(guān)稅，減少國(guó)外煤炭的涌入，從而降低市場(chǎng)供給總量，保護(hù)本土煤炭企業(yè)的生存。

四是短時(shí)間內(nèi)放開出口煤炭配額，減低出口關(guān)稅，讓一部分大中型企業(yè)的煤炭得以出口，現(xiàn)有產(chǎn)能得到釋放，防止產(chǎn)能閑置，造成資源浪費(fèi)。

五是加快潔凈煤技術(shù)創(chuàng)新步伐。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)措施，鼓勵(lì)煤炭行業(yè)技術(shù)革新，推進(jìn)煤炭液化、煤炭汽化技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)化，讓煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成高附加值產(chǎn)業(yè)。

六是建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。由國(guó)家出面建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，將社會(huì)庫(kù)存轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以備不時(shí)之需。