開始自2011年的國(guó)儲(chǔ)棉收購政策，目前已經(jīng)導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格高出國(guó)際市場(chǎng)4500元/噸。目前國(guó)內(nèi)收儲(chǔ)價(jià)格20400元/噸，截至5月13日，國(guó)際CotlookA指數(shù)折人民幣1%關(guān)稅價(jià)格14889元/噸，內(nèi)外棉無稅價(jià)差約為4500元/噸。

記者調(diào)查顯示，繼去年第三、四季度棉花收儲(chǔ)企業(yè)交儲(chǔ)難，棉農(nóng)亦難從中得到實(shí)惠(參見本報(bào)2012年11月28日?qǐng)?bào)道《暗戰(zhàn)儲(chǔ)備棉：“托市收購”的秘密》)，如今，處于中游國(guó)內(nèi)的棉紡織行業(yè)也正在發(fā)生著一系列的“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”。

據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，國(guó)儲(chǔ)棉收購政策之下，在國(guó)儲(chǔ)棉自身虧損、棉農(nóng)難受益同時(shí)，真正受到影響的是原本即薄利的中國(guó)紡織服裝行業(yè)，不僅整個(gè)產(chǎn)業(yè)正受到集體打壓，而且中國(guó)棉紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)也隨之改變，以至于部分企業(yè)不得不外遷至海外尋找利潤(rùn)。

而在竭力維持高價(jià)格的國(guó)儲(chǔ)棉，其高達(dá)900萬噸的庫存水平已經(jīng)高出年度中國(guó)棉花消耗量，國(guó)儲(chǔ)棉現(xiàn)在面臨的庫存減值和直接虧損，給財(cái)政造成的壓力已成重負(fù)。

此外，價(jià)格的扭曲還在導(dǎo)致進(jìn)口配額腐敗、棉花期貨市場(chǎng)失去定價(jià)功能并萎縮等一系列后果。

本報(bào)記者調(diào)查顯示，棉花收儲(chǔ)政策，正在引發(fā)整個(gè)鏈條的扭曲，高價(jià)收儲(chǔ)這種模式已經(jīng)窮途末路。對(duì)棉農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼方式、對(duì)種植棉花的保護(hù)都亟須重新思考。

高達(dá)4500元/噸的價(jià)差

國(guó)儲(chǔ)棉的收儲(chǔ)政策源自2010年。由于之前的棉花市場(chǎng)不景氣，2010年國(guó)際棉花價(jià)格暴漲，高達(dá)32000元/噸，這導(dǎo)致當(dāng)時(shí)有不多庫存的國(guó)儲(chǔ)棉大賺。早前1萬元/噸收儲(chǔ)的棉花，漲幅高達(dá)2倍。

“問題在于，國(guó)儲(chǔ)棉以為這種漲價(jià)將成為常態(tài)，以為收得越多就賺得越多，因此敞開收購，但沒想到2011年之后棉花價(jià)格大幅下降。”一位資深棉花市場(chǎng)人士告訴本報(bào)記者，實(shí)際上，像2010年棉花價(jià)格超過1美元/磅的情形歷史上只發(fā)生了兩次，不能以此為常態(tài)。

高出國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格收購國(guó)內(nèi)棉花，另外一個(gè)理由是保護(hù)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花種植面積和棉花生產(chǎn)，保障國(guó)內(nèi)的棉花供給。

據(jù)前述資深人士稱，在2011年有關(guān)棉花工作會(huì)議上，國(guó)儲(chǔ)棉有關(guān)官員即講道，“中國(guó)是紡織服裝業(yè)大國(guó)，有一定的棉花自給率，才放心發(fā)展紡織服裝業(yè)，棉花自給需要一定的量，不然會(huì)受到海外的牽制。”

但目前的情形是，國(guó)內(nèi)的棉花高價(jià)格，正在人民幣升值、勞動(dòng)力成本提高等原因之外，大幅提高中國(guó)紡織服裝行業(yè)的原材料成本，整體壓低了中國(guó)紡織服裝業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

即便是按照目前的收購價(jià)格，據(jù)本報(bào)記者去年11月中旬在產(chǎn)棉大省山東對(duì)棉農(nóng)的調(diào)查，棉農(nóng)利潤(rùn)也沒有比較優(yōu)勢(shì)，棉農(nóng)種棉積極性并不夠。對(duì)棉花進(jìn)口的配額管制反而滋生腐敗，導(dǎo)致棉花進(jìn)口配額被買賣，并加劇棉花走私。

由于國(guó)儲(chǔ)棉和進(jìn)口棉存在巨大的價(jià)格差，進(jìn)口棉額度自然成為有些人牟利的工具，一噸進(jìn)口棉的資格，賣到三四千元。

李文(化名)是浙江的一家民營(yíng)棉紡企業(yè)負(fù)責(zé)人，有自己的紗廠和織布廠，公司產(chǎn)品80%依靠出口。他向本報(bào)記者抱怨，紡紗現(xiàn)在就是不賺錢的買賣，自從實(shí)施國(guó)儲(chǔ)棉收購政策后，已經(jīng)基本不賺錢。

“我們一噸棉花，比國(guó)外同行要貴4000多，我們進(jìn)口的棉紗，價(jià)格甚至比我用的棉花價(jià)格還低，我們?cè)趺锤?jìng)爭(zhēng)？”李文說，“目前只有在苦苦地維持當(dāng)中，相當(dāng)?shù)男量?。公司到現(xiàn)在能夠維持，保持一定的出口，主要是我們的工人技術(shù)熟練，比較勤快。”

李文表示，假設(shè)他公司需要100噸進(jìn)口棉，他就向市發(fā)改委申請(qǐng)100噸進(jìn)口棉資格，但是申請(qǐng)的第一年一般不會(huì)批給他，一般在第二年會(huì)批給他，不過一般只有一半的量，也就是僅僅50噸，但是等省里審批完后，拿到手的，往往可能只有30噸，至于其他20噸，往往是給有關(guān)系的人了。

紡織服裝業(yè)困局

棉紡企業(yè)困難目前前所未有。

據(jù)本報(bào)記者了解，棉花成本占據(jù)棉紗廠成本約達(dá)到70%，由于國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格要比進(jìn)口棉花價(jià)格大約高4500元，棉紡織行業(yè)正在艱難維持，但這個(gè)維持是建立在“我們的工人勤快”的基礎(chǔ)上。

更甚的是，高成本壓力之下，中國(guó)紡織服裝企業(yè)正在被迫放棄一些訂單，國(guó)際市場(chǎng)份額持續(xù)減少。更多棉紡工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)鏈則在向越南、孟加拉、印度等國(guó)家轉(zhuǎn)移。

高價(jià)格所危及到的，實(shí)際上是棉紡織行業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。一家做布料印染的公司負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，他現(xiàn)在接到的單子越來越少，公司目前只能練習(xí)“龜息大法”，盡量減少營(yíng)業(yè)，爭(zhēng)取活下去，他甚至希望有朝一日，人民幣大貶值，公司能獲得第二春。

盡管李文自己的公司也能生產(chǎn)棉紗，由于國(guó)家當(dāng)前沒有禁止進(jìn)口棉紗，李文選擇進(jìn)口部分棉紗，以降低成本，他表示：“我不能所有棉紗都進(jìn)口，因?yàn)椴荒茏尲啅S的工人放假，現(xiàn)在只能繼續(xù)維持生存，少量生產(chǎn)一部分棉紗。”

杭州一家棉紡織外貿(mào)公司的負(fù)責(zé)人則對(duì)本報(bào)記者表示，2012年是最難過的日子，今年出口多了三成，但是跟去年收入一樣，而且今年人民幣大幅升值，讓公司生意雪上加霜。不過他認(rèn)為已經(jīng)找到發(fā)財(cái)?shù)耐緩?，就是盡管國(guó)家限制棉花進(jìn)口，卻沒有限制棉紗進(jìn)口，他打算進(jìn)口棉紗獲取利潤(rùn)。

盡管山東如意棉紡織集團(tuán)總經(jīng)理王強(qiáng)并不奢望取消國(guó)儲(chǔ)棉政策，但他對(duì)本報(bào)記者表示，希望進(jìn)口棉花額度再大一點(diǎn)，國(guó)儲(chǔ)棉價(jià)格再低一點(diǎn)。

王強(qiáng)稱，新進(jìn)入紡織行業(yè)的國(guó)家，印度和巴基斯坦生產(chǎn)棉紗的機(jī)器設(shè)備大都是最新的設(shè)備，比國(guó)內(nèi)的棉紗廠設(shè)備還要好，行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力很大，目前國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)只是工人素質(zhì)比他們高。

中國(guó)棉花進(jìn)口管制政策的矛盾之處在于，管制棉花進(jìn)口，但卻不限制棉紗進(jìn)口，這導(dǎo)致中國(guó)很多服裝企業(yè)直接從海外進(jìn)口棉紗，中國(guó)白白放掉了從棉花到棉紗這部分行業(yè)增加值，并大幅拉動(dòng)了印度等國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

南亞次大陸棉花消費(fèi)上升

從2000年開始，中國(guó)逐漸建立了世界棉花消費(fèi)中心的地位，世界棉花消費(fèi)從2000年到2010年增加了2200萬包(483萬噸)，中國(guó)紡織廠的棉花消費(fèi)增加了2250萬包(489萬噸)

但2010年以后，中國(guó)棉花消費(fèi)下降了1400萬包(304萬噸)。與此同時(shí)，印度的棉花需求上升了300萬包(65萬噸)。從2009/2010年到2012/2013年，世界棉花消費(fèi)下降了9%，而中國(guó)的消費(fèi)下降了28%。

南亞次大陸的國(guó)家使用有競(jìng)爭(zhēng)力的原料棉花，其紡織產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，棉花需求前景非?？捎^。棉花行業(yè)人士認(rèn)為，印度、巴基斯坦和孟加拉國(guó)，正在取代中國(guó)，成為世界新的棉花消費(fèi)中心。

從單個(gè)國(guó)家來說，2012年度，中國(guó)消費(fèi)棉花784萬噸，比2011年的827萬噸減少5.27%。但與此同時(shí)，印度從430萬噸增長(zhǎng)到495萬噸，增幅15.2%；巴基斯坦從218萬噸到250萬噸，增幅15%；孟加拉國(guó)從72萬噸到81萬噸，增幅12%。南亞次大陸三國(guó)總體消費(fèi)從720萬噸增長(zhǎng)到826萬噸，完成了對(duì)中國(guó)的趕超。此外，越南、泰國(guó)2012年的棉花消費(fèi)增速則高達(dá)27%、25%。

硬幣的另一面，印度主動(dòng)制定棉花出口配額，限制棉花出口，以加強(qiáng)與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。棉紡織行業(yè)涉及我國(guó)1700萬棉紡織工人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局多年前投入產(chǎn)出分析，紡織工業(yè)每年增加1.00單位的投入，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響力系數(shù)為1.25，高出行業(yè)平均值的25%。

關(guān)停紗廠約占30%

盡管棉紡企業(yè)的工人素質(zhì)高，但很多中小企業(yè)還是撐不住沖擊，尤其是生產(chǎn)40支以下棉紗的公司，沖擊非常大。

專門做棉花、化纖、棉紗進(jìn)出口貿(mào)易的蘇州潤(rùn)鑫華進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理何銀官對(duì)本報(bào)記者表示，棉紗沒有實(shí)行配額管理，巨大的價(jià)差，刺激了巨量的進(jìn)口，2012年1月～10月，進(jìn)口棉紗130萬噸，占到國(guó)內(nèi)用紗的20%，他測(cè)算，去年進(jìn)口棉紗，直接造成國(guó)內(nèi)約1500萬規(guī)模紗錠關(guān)停，20萬以上的紡織工人失業(yè)。

正常年景，棉花年用量在1000萬噸，在實(shí)施國(guó)儲(chǔ)棉這兩年，下降到780萬噸左右。何銀官介紹說，今年國(guó)家棉花產(chǎn)量740萬噸，收儲(chǔ)650萬噸，1月～4月拋儲(chǔ)131萬噸，進(jìn)口179萬噸，合計(jì)310萬噸，減去庫存增加因素，每月用量70萬噸左右，進(jìn)口紗64萬，同比增長(zhǎng)51%，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)棉花減少使用22萬噸。

他測(cè)算，從用棉量減少和進(jìn)口紗增加兩個(gè)數(shù)據(jù)上推算，國(guó)內(nèi)關(guān)停紗錠規(guī)模應(yīng)在1800萬～2000萬錠，占總規(guī)模的20%左右。因?yàn)殛P(guān)停的大多數(shù)為無國(guó)家配額補(bǔ)貼的5萬錠以下的中小企業(yè)，所以從數(shù)量上來看，關(guān)停紗廠的數(shù)量要占到總數(shù)的30%左右。

何銀官表示，現(xiàn)在紗廠破產(chǎn)，不是有關(guān)專家或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講的要技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高附加值。他認(rèn)為，破產(chǎn)的紗廠基本三種類型，一是沒有國(guó)家進(jìn)口配額補(bǔ)貼的中小企業(yè)，二是原有資金實(shí)力不足的企業(yè)，三是這兩年技術(shù)改造投入過大的企業(yè)。“企業(yè)最缺的不是資金，缺的是贏利能力。”

從2012年上市棉紡企業(yè)看，基本是全線虧損。另外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1月～2月我國(guó)規(guī)模以上棉紡織企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)14%，虧損企業(yè)虧損金額同比減少18%。

從中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研實(shí)際情況看，行業(yè)虧損面有所收窄，但是大多數(shù)企業(yè)反映，目前企業(yè)訂單仍然是走量為主，幾乎沒有利潤(rùn)空間，尤其中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然較為困難。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2013年3月，我國(guó)出口紡織品服裝約167.21億美元，同比縮減11.01%，減幅較去年同期擴(kuò)大24.41個(gè)百分點(diǎn)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)，4月紡織品服裝出口金額223億美元，同比增長(zhǎng)18.5%。4月棉紡織品銷售再度轉(zhuǎn)淡，價(jià)格略有下降，企業(yè)之間分化明顯，少數(shù)高端企業(yè)訂單充足、利潤(rùn)較好，多數(shù)中小企業(yè)利潤(rùn)微薄甚至虧損，開機(jī)率較一季度明顯下滑。

有專家撰文表示，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差過大的原因已經(jīng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)棉花使用量大幅下滑，直接造成棉花使用不足，大都入庫的局面。紡織工業(yè)發(fā)展本來吸納了大批的農(nóng)村勞動(dòng)力，目前則加劇了紡織行業(yè)的失業(yè)。

轉(zhuǎn)移海外

在香港上市的天虹紡織(02678,HK)股價(jià)，已經(jīng)從2012年10月的2.45港元/股，漲到目前的超過11港元/股。如此巨大漲幅，緣于該公司“走出去”較早，在越南投資建廠的利潤(rùn)兌現(xiàn)。天虹紡織2006年決定在越南靠近胡志明市的同奈省投資建設(shè)紡織廠。

其2012年報(bào)顯示，天虹紡織2012年的營(yíng)業(yè)額為73.415億元，年內(nèi)利潤(rùn)則大幅增加7倍至4.863億元，每股利潤(rùn)亦由2011年的0.07元躍升7倍至0.55元。公司的整體毛利率由2011年的8.1%增至去年的15.3%。其原因，即是天虹在越南有工廠，采購國(guó)際市場(chǎng)的棉花每噸要比國(guó)內(nèi)便宜3000元～4000元。

相對(duì)比，魯泰A(000726.SZ)是國(guó)內(nèi)最大棉紡企業(yè)之一，2012年1月～9月營(yíng)業(yè)總收入42.07億元，同比下降5.77%，歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)4.61億元，同比下滑35.63%。

嘗到甜頭后，天虹紡織2012年7月在越南北部的新工廠已經(jīng)開始建設(shè)，總投資約11億元，新增約40萬紗錠。另外，天虹紡織還計(jì)劃投資4億元在南美洲的烏拉圭建設(shè)紡織工廠。據(jù)估算，全部項(xiàng)目建成后，天虹紡織的加工產(chǎn)能將從目前的100萬紗錠增加至約150萬紗錠。

棉紡企業(yè)的用棉價(jià)格，大大高于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)儲(chǔ)棉政策，試圖通過棉紡織企業(yè)來消化遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的棉花，結(jié)果可能是，中國(guó)把棉紡產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞國(guó)家拱手相讓。

中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高勇曾表示，“從目前來看有出口訂單的企業(yè)在東南亞建廠比較好。而這種被逼"走出去"的趨勢(shì)還會(huì)保持幾年。”

如果國(guó)內(nèi)棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)的成本，如勞動(dòng)力、能源、各種稅費(fèi)等等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)能夠消化掉棉花的價(jià)格差異。但是我們的人工成本近年來上漲很快，而且人民幣對(duì)外升值幅度很大，對(duì)棉紡織行業(yè)的生存造成了極大的威脅。

“越南不但人工成本比國(guó)內(nèi)低接近一半，而且越南政府規(guī)定，外國(guó)投資公司從首個(gè)獲利年度起，3～4年免繳所得稅，其后給予7~9年的所得稅減半征收(約為12.5%)。”王強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者介紹，“天虹、百隆、華孚他們?cè)谠侥隙甲龅煤芎?rdquo;。

相比之下，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的棉紡企業(yè)在艱難地度日如年，2012年棉紡類企業(yè)全線虧損。西南證券(600369,股吧)分析師徐永超認(rèn)為，內(nèi)外高棉價(jià)差劫持了國(guó)內(nèi)整個(gè)棉紡行業(yè)，內(nèi)棉紡企業(yè)產(chǎn)品外銷占比較大，棉紡位于紡織服裝業(yè)中游，市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)，棉紗、棉布價(jià)格取決海外市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際棉紗市場(chǎng)難有定價(jià)權(quán),所以國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)高價(jià)棉花成本難以轉(zhuǎn)嫁給國(guó)內(nèi)外下游服裝企業(yè)。

棉花期貨市場(chǎng)已死

“我們的棉花期貨曾經(jīng)興旺一時(shí)，超過美國(guó)，但是，曾經(jīng)成交量位居全球第一的鄭州棉花交易主力合約，現(xiàn)在淪落到每天成交量不足1萬手，以前正常在100萬手，高峰時(shí)300多萬手。”何銀官對(duì)本報(bào)記者表示。

由于國(guó)儲(chǔ)棉對(duì)棉花收購的托市定價(jià)，期貨市場(chǎng)已經(jīng)完全喪失了價(jià)格機(jī)能。實(shí)際上，目前棉花市場(chǎng)存在多個(gè)價(jià)格，國(guó)儲(chǔ)棉收儲(chǔ)價(jià)是20400元/噸，但以19000元/噸拍賣，這倆價(jià)格還都比國(guó)際市場(chǎng)高，期貨市場(chǎng)靠哪邊兒呢？

對(duì)于期貨市場(chǎng)為何萎縮？一位棉花期貨市場(chǎng)人士告訴本報(bào)記者，目前棉花期貨市場(chǎng)既無套保功能，又無投資、投機(jī)功能，“期貨市場(chǎng)的功能是投機(jī)和套保，通過充分流通、交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格，但實(shí)施國(guó)儲(chǔ)棉政策后，棉花價(jià)格實(shí)際是國(guó)家決定，市場(chǎng)失去了作用。”

此外，由于連續(xù)兩年的收儲(chǔ)，尤其是2012/2013年度收儲(chǔ)量超過600萬噸，市場(chǎng)中僅剩余少量達(dá)不到交儲(chǔ)條件的棉花，收儲(chǔ)后現(xiàn)貨市場(chǎng)嚴(yán)重缺乏流動(dòng)性。

光大期貨棉花行業(yè)研究員徐愛霞對(duì)本報(bào)記者表示，雖然現(xiàn)在一直拋儲(chǔ)，但是這些棉花基本都直接進(jìn)入終端，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)很少，難生成倉單是今年期棉面臨的一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。此外，現(xiàn)貨市場(chǎng)有價(jià)無市，也使得期貨缺乏了現(xiàn)貨做指引和依托，導(dǎo)致期貨成交持倉萎縮。

據(jù)中國(guó)紡織網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年2月1日，我國(guó)棉花收儲(chǔ)累計(jì)成交約615萬噸，約占本年度棉花產(chǎn)量740萬噸的83%，本年度國(guó)儲(chǔ)棉庫存居于歷史高位。

小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的失效

“我們實(shí)行國(guó)儲(chǔ)棉的出發(fā)點(diǎn)是好的。”王強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)儲(chǔ)棉的主要目的，就是為了刺激棉農(nóng)種棉的積極性。

據(jù)本報(bào)記者此前在山東調(diào)查，棉花的生產(chǎn)成本，主要包括，種子、化肥、農(nóng)藥、電力費(fèi)、排管費(fèi)、人工費(fèi)以及其他生產(chǎn)費(fèi)用。但是相比其他經(jīng)濟(jì)作物，盡管當(dāng)前國(guó)家通過國(guó)儲(chǔ)棉的政策，大幅提高市場(chǎng)棉花價(jià)格，但是實(shí)際上，對(duì)農(nóng)民來說，種植棉花，依然不如種植其他經(jīng)濟(jì)作物合算。

另據(jù)本報(bào)記者了解，新疆地區(qū)除外，棉花大都采取一家一戶的方式生產(chǎn)，這種生產(chǎn)方式，使得棉花品種雜亂，而且棉農(nóng)在采摘、晾曬棉花時(shí)很容易混入異質(zhì)纖維，降低棉花質(zhì)量。也不利于推廣新棉花新技術(shù)和生產(chǎn)手段，這種棉農(nóng)分散的“小生產(chǎn)”與國(guó)內(nèi)外的“大市場(chǎng)”的矛盾，大大影響了我們棉花競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

相形之下，僅是2000年，美國(guó)棉花的平均種植規(guī)模已至180公頃以上，澳洲平均規(guī)模則不低于1000公頃，我國(guó)最近幾年，有些農(nóng)戶的種植面積擴(kuò)大很多，但依然是生產(chǎn)毫無規(guī)?？裳浴?/p>

在美國(guó)和澳洲等棉花出口國(guó)，當(dāng)?shù)刂饕谴笠?guī)模棉花種植，依靠機(jī)械操作，然后政府給農(nóng)戶補(bǔ)助，來刺激棉花種植。王強(qiáng)認(rèn)為，中外棉花價(jià)格差別太大，主要是因?yàn)槊绹?guó)棉、澳洲棉等，機(jī)械化操作，降低生產(chǎn)成本、同時(shí)政府又提供高額的補(bǔ)貼。

《2013年度中國(guó)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》顯示，2013年度我國(guó)將繼續(xù)敞開收儲(chǔ)，不限量，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格較上年度維持不變，仍為20400元/噸，收儲(chǔ)質(zhì)量按新棉花標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

但是根據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國(guó)2013年的意向植棉減近一成，植棉意向減少呈擴(kuò)大走向，按照同口徑比較，預(yù)計(jì)植棉面積將減少650萬畝至7000萬畝以下。

與玉米等其他農(nóng)作物相比，棉花容易生蟲災(zāi)，需要噴灑農(nóng)藥、棉花田間管理、施肥等，工序繁多，而且在麥、玉米收購價(jià)格上漲后，棉花耗費(fèi)更多人力，但是收入并不高。

何銀官認(rèn)為，國(guó)儲(chǔ)棉政策，國(guó)家投入巨大。按已入庫800萬噸計(jì)算，國(guó)家已投入收儲(chǔ)資金1600億元左右，每年需支付銀行利息100億元，倉儲(chǔ)費(fèi)用十多億元。

對(duì)交儲(chǔ)企業(yè)而言，交儲(chǔ)與正常市場(chǎng)銷售相比，每噸增加成本200元以上，造成約16億社會(huì)資源浪費(fèi)。如果對(duì)比國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格，這部分巨額庫存的價(jià)值還要大打折扣，另外庫存棉花的質(zhì)量還在持續(xù)下降。結(jié)果是促進(jìn)了印度等我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家紡織企業(yè)的發(fā)展。

“國(guó)家投入大量的財(cái)力想保護(hù)棉農(nóng)利益，但國(guó)家用于收儲(chǔ)的投入并未全部落到棉農(nóng)手中，共同分享的還有：交儲(chǔ)企業(yè)、物流倉儲(chǔ)企業(yè)，以及印度、巴基斯坦等出口棉紗到中國(guó)的紡織企業(yè)。而承擔(dān)直接損失的除國(guó)家財(cái)政外，還有國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)、國(guó)內(nèi)棉紡廠職工。”何銀官說。

王強(qiáng)說，我國(guó)新疆之外地區(qū)的棉花種植都是一家一戶操作，無法實(shí)施大規(guī)模機(jī)械化。對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行直接補(bǔ)貼是一條道路，但量太大，不容易實(shí)施，討論好多年，一直做不到。

“但從目前國(guó)儲(chǔ)棉收購情形來看，高價(jià)收購政策綁架了整個(gè)行業(yè)，國(guó)儲(chǔ)棉自身也在虧損、艱難運(yùn)營(yíng)。”前述資深人士稱。