近段時間，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在歐盟“雙反”大棒、產(chǎn)能過剩、資金短缺等一系列負(fù)面因素的包圍中如同困獸。不過，光伏冬天已至，春天還會遠(yuǎn)嗎?

上周五，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署大氣污染防治十條措施，研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會上提出包括融資支持、發(fā)電量收購執(zhí)行到位等六項重要措施。業(yè)內(nèi)專家表示：“這是最高層督促有關(guān)方面盡快解決光伏行業(yè)久拖未決難題的強烈信號。”光伏，有望成為中國打造經(jīng)濟(jì)升級版的主戰(zhàn)場。

作為國內(nèi)從原料到系統(tǒng)擁有一體化全面完整技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)將在這輪大潮中完成從制造業(yè)向能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型，成為支柱性產(chǎn)業(yè)。出席上周末第七屆中國新能源高峰論壇的國務(wù)院參事、國家能源專家咨詢委員會副主任徐錠明等專家則公開表示，發(fā)展光伏等新能源行業(yè)，政府、金融機構(gòu)和企業(yè)都要具有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

契合“美麗中國”訴求

6月14日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議指出，光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。會議上提出將采取六項措施支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境。使得內(nèi)憂外患中的國內(nèi)光伏行業(yè)終于在產(chǎn)業(yè)地位方面獲得了正面的肯定。

“事實上，光伏產(chǎn)業(yè)從6月初就已釋放出將重獲新生的信號。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦接受上證報記者采訪時表示，6月5日，全國人大常委會舉行了《可再生能源法》執(zhí)法檢查組第一次全體會議，全國人大常委會委員長張德江此前作出重要批示，要通過執(zhí)法檢查，督促《可再生能源法》的實施。最高權(quán)力機關(guān)的這一動作具有舉足輕重的意義，《可再生能源法》于2005年通過，其中關(guān)于新能源發(fā)電上網(wǎng)電量全額收購的規(guī)定是該法的核心內(nèi)容，但在過去數(shù)年中并未得到強制執(zhí)行。

此次“舊事重提”，意味著最高層正在從各個方面督促有關(guān)方面盡快協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，促使光伏行業(yè)扶持政策盡早出臺。業(yè)內(nèi)人士透露，預(yù)計系列配套支持政策將在未來數(shù)月內(nèi)陸續(xù)出臺，將涉及融資支持、發(fā)電電價政策、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等方面。

“我認(rèn)為，國家鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)需市場不僅僅是應(yīng)對國外雙反調(diào)查的后手措施。”國內(nèi)某知名光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，光伏行業(yè)2011年前90%以上是出口，原料70%也是進(jìn)口的，基本兩頭在外，令德國等市場充分享受中國光伏廉價制造帶來的清潔發(fā)電紅利，這一現(xiàn)象令他感到十分不解。

其實中國光伏產(chǎn)業(yè)是唯一從原料到系統(tǒng)擁有一體化全面完整技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈。從環(huán)保角度說，光伏系統(tǒng)產(chǎn)品制造過程中能源消耗量僅相當(dāng)于光伏系統(tǒng)自身2年時間的發(fā)電量，使用壽命卻高達(dá)25年。同樣單位光伏系統(tǒng)產(chǎn)品發(fā)電形成的碳排放僅是煤電的5%。與政府越來越重視大氣污染防治、進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造“美麗中國”等訴求是不謀而合的。

此次歐盟“雙反”大棒落下，反而讓國內(nèi)重新定義這一龐大產(chǎn)業(yè)的地位，可謂“塞翁失馬，焉知非福”。“六項措施中明確提出電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量。”一位國內(nèi)光伏行業(yè)元老級人物告訴上證報記者，意味著光伏產(chǎn)業(yè)將從目前“磚瓦廠”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲哪茉垂?yīng)商，具有質(zhì)的飛躍。

上周末在北京召開的第七屆中國新能源高峰論壇會議上，與會光伏行業(yè)專家稱，中國光伏內(nèi)需市場或存在10萬億的規(guī)模，如發(fā)展順利，光伏行業(yè)將從產(chǎn)能嚴(yán)重過剩變?yōu)楣┎粦?yīng)求。

融資瓶頸或迎刃而解

專家稱，盡管光伏行業(yè)前景光明，國家即將出臺的政策“給力”，仍有不在少數(shù)的企業(yè)將倒在黎明前的黑暗中。目前光伏行業(yè)最迫切的危機并非懸而未決的歐盟“雙反”大棒，而是資金困難。

“在銀行等機構(gòu)心目中，我們已經(jīng)成了妖魔行業(yè)。”國內(nèi)一家光伏企業(yè)的高管哭笑不得地告訴記者，其實行業(yè)困境主要集中在上游多晶硅、電池組件制造企業(yè)，下游的逆變器生產(chǎn)、電站開發(fā)企業(yè)既不受“雙反”調(diào)查牽連亦沒有產(chǎn)能過剩危機。但這種無端連坐正在殃及池魚。

據(jù)記者了解，業(yè)內(nèi)不斷有企業(yè)被銀行抽貸，或融資方案遲遲未獲監(jiān)管部門批準(zhǔn)，正常的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略難以執(zhí)行。希望此次國務(wù)院會議宣布的融資支持措施能讓之前被“錯殺”的企業(yè)重新進(jìn)入相關(guān)機構(gòu)的視野，使各種融資渠道恢復(fù)暢通。

也有觀點指出，國內(nèi)部分光伏“僵尸”巨頭可能在融資支持的普惠政策支持下得以死而復(fù)生。孟憲淦表示，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難，雖然具體操作仍取決于金融機構(gòu)的意志，但這一表態(tài)已經(jīng)能讓金融機構(gòu)及時領(lǐng)會國家對于光伏行業(yè)發(fā)展的態(tài)度，從而在具體實踐過程中善待、擇優(yōu)扶持相關(guān)光伏企業(yè)。部分企業(yè)有望實現(xiàn)“突圍”，進(jìn)入良性發(fā)展階段。孟憲淦還認(rèn)為，此前因盲目擴張而積重難返的部分企業(yè)應(yīng)該不在照顧之列。

光伏補貼政策呼之欲出

目前，光伏行業(yè)最關(guān)注的莫過于傳聞已久的光伏發(fā)電電價政策落地。此前不斷有消息稱該政策將接續(xù)“金太陽”工程于今年6月底出爐。但據(jù)權(quán)威專家向上證報記者透露，今年3月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善光伏發(fā)電電價政策的通知》征求意見稿內(nèi)容下發(fā)后，業(yè)內(nèi)分歧非常大，尤其關(guān)于中西部大型地面光伏電站補貼額度，許多企業(yè)認(rèn)為“并不到位”。目前相關(guān)部門正在快馬加鞭的修改中，預(yù)計還要過一段時間才能公布。

“我相信最終出爐的補貼價格會讓相關(guān)企業(yè)都感到滿意。”一位知情人士表示。

孟憲淦解釋說，核心問題在于通過可再生能源基金進(jìn)行補貼。此前關(guān)于補貼資金來源存在兩種爭論：一是通過可再生能源基金，二是通過提高電價可再生能源附加費。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，上調(diào)電價顯然不是合

理的做法。此次國務(wù)院會議明確定調(diào)將擴大可再生能源基金規(guī)模，意味著相關(guān)補貼通過財政部門來直接解決。

分布式發(fā)電將掀高潮

自從今年2月，國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，明確“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的個人發(fā)電模式后，國內(nèi)陜西、河北、浙江、安徽、北京、上海等省市先后出現(xiàn)了一批個人發(fā)電上網(wǎng)申報者。

所謂的個人發(fā)電上網(wǎng)操作起來并不難，只要有屋頂，安裝了小型的光伏發(fā)電系統(tǒng)，即可向當(dāng)?shù)毓╇姽旧暾埲刖W(wǎng)并安裝上下網(wǎng)電表，發(fā)電自用之外還可以將余量銷售給電力公司。

“我認(rèn)為一旦分布式光伏電價補貼明確，個人發(fā)電上網(wǎng)項目投資將掀起一波潮流。”在上周舉行的“分布式光伏領(lǐng)袖對話”論壇上，與會的國內(nèi)光伏行業(yè)人士表示，這是一項回報周期長但收益穩(wěn)定的投資，在目前投資品種稀缺的背景下提供了一種新的投資渠道。海潤光伏總裁楊懷進(jìn)則認(rèn)為，國內(nèi)個人發(fā)電上網(wǎng)項目預(yù)計半年到一年內(nèi)將迎來大規(guī)模發(fā)展，將有助于消化國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。

大型光伏地面電站在未來一段時間的開發(fā)進(jìn)展同樣值得關(guān)注。有新能源行業(yè)分析師認(rèn)為，此次國務(wù)院出臺的六項措施是為電站開發(fā)行業(yè)量身定做的。國泰君安認(rèn)為，六項措施中擴大資金支持保障和電量全額收購等條款已超出市場此前預(yù)期，國內(nèi)光伏電站建設(shè)的收益風(fēng)險比將明顯上升，六項措施及后續(xù)可能的電價補貼等政策的落地將為國內(nèi)光伏市場提供充沛的加速動力。

據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華預(yù)測，今年國內(nèi)新增光伏裝機容量將達(dá)到10GW。“電站開發(fā)是資金密集型行業(yè)，進(jìn)入門檻相對較高，但利潤率不足以讓大量投機資金蜂擁進(jìn)入這個行業(yè)。”光伏電站開發(fā)從業(yè)人士表示，相對于上游產(chǎn)業(yè)鏈這一行業(yè)的集中度較高，未來數(shù)年內(nèi)很可能出現(xiàn)巨頭企業(yè)。