近日，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》征求意見，行業(yè)主管部門醞釀?wù){(diào)整商品煤進(jìn)口政策，擬對(duì)低熱值煤炭進(jìn)口予以限制。

政策傾向進(jìn)口煤門檻將提高

擬限制低熱值煤進(jìn)口，規(guī)范商品煤質(zhì)量管理和流通秩序，促進(jìn)煤炭清潔利用。

自去年以來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度持續(xù)下滑、煤炭?jī)r(jià)格維持跌勢(shì)，但進(jìn)口煤持續(xù)涌入國內(nèi)市場(chǎng)。這一態(tài)勢(shì)加劇了國內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求的局面，更重要的是，進(jìn)口煤當(dāng)中相當(dāng)大一部分是低熱值、高硫分、高污染的低品質(zhì)煤。這些劣質(zhì)煤不僅拉低了國內(nèi)煤價(jià)，也給節(jié)能減排帶來沉重負(fù)擔(dān)。

此次征求意見稿的制定，旨在規(guī)范商品煤質(zhì)量管理和流通秩序，有望使動(dòng)力煤品質(zhì)得到一定程度的提高，促進(jìn)煤炭清潔利用。

據(jù)了解，征求意見稿擬限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進(jìn)口，要求不滿足最低質(zhì)量條件的商品煤應(yīng)通過高效環(huán)保技術(shù)就地利用，全硫分較高的動(dòng)力用商品煤定點(diǎn)供應(yīng)給裝有高效脫硫及硫資源回收裝置的用煤企業(yè)。

根據(jù)征求意見稿，商品煤利用企業(yè)應(yīng)按照與設(shè)備設(shè)計(jì)用煤質(zhì)量要求基本一致的原則采購和利用煤炭產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。用煤設(shè)備的設(shè)計(jì)和制造應(yīng)該符合相關(guān)用煤比重，設(shè)備出廠時(shí)附帶用煤質(zhì)量要求。商品煤質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，通過欺詐手段經(jīng)營(yíng)的，將責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消煤炭經(jīng)營(yíng)資格證。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示，暫行辦法的制定對(duì)進(jìn)口煤質(zhì)量實(shí)行了嚴(yán)格管理，也對(duì)國內(nèi)煤的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售以及使用提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)以后規(guī)范商品煤的質(zhì)量管理和加強(qiáng)進(jìn)口動(dòng)力煤是一個(gè)很好的約束。

煤企支持不能只圖便宜不顧質(zhì)量

劣質(zhì)煤進(jìn)口沖擊煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加劇市場(chǎng)供求矛盾，嚴(yán)重威脅環(huán)境保護(hù)。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月我國進(jìn)口煤達(dá)1.1億噸，同比增長(zhǎng)25.6%。由于當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)仍處于寒冬期，煤炭市場(chǎng)需求疲軟，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低位徘徊，而進(jìn)口煤的大量涌入，更使已經(jīng)處于寒冬期的煤炭產(chǎn)業(yè)雪上加霜。

不少煤炭企業(yè)十分支持限制煤炭進(jìn)口，特別是低熱值煤炭進(jìn)口。在不久前舉辦的中國煤炭經(jīng)濟(jì)30人論壇上，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)華煒就指出，進(jìn)口煤大幅增長(zhǎng)是造成我國煤炭行業(yè)這一輪困難局面的主要因素之一，而造成進(jìn)口煤大幅增加的原因，主要是我國煤炭“促進(jìn)抑出”政策、國內(nèi)煤炭結(jié)構(gòu)性需求、國外煤炭供給相對(duì)過剩、國外煤炭?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)等。

據(jù)了解，2005年以來，我國分步驟地對(duì)煤炭進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行了一系列調(diào)整，但并未對(duì)進(jìn)口煤的質(zhì)量設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了相當(dāng)大一部分低熱值、高硫分、高污染的低品質(zhì)煤涌入中國市場(chǎng)。

進(jìn)口煤的涌入雖然在一定程度上節(jié)約了境內(nèi)煤炭資源、改善了東南沿海地區(qū)供求結(jié)構(gòu)，但對(duì)我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊是巨大的，加劇了國內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供求矛盾，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)景氣度的回升，而且進(jìn)口煤中充斥著大量高灰、高硫、低熱值的劣質(zhì)煤，對(duì)我國環(huán)境保護(hù)形成威脅。

也有專家認(rèn)為，這一暫行辦法落實(shí)后，雖然可能在短期內(nèi)提高國內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格，但無助于煤炭企業(yè)真正走出困境。“中國煤炭行業(yè)面臨的危機(jī)是煤炭市場(chǎng)化的必然結(jié)果。要盡快走出行業(yè)寒冬，煤炭產(chǎn)業(yè)必須正視供需失衡現(xiàn)象，解決好產(chǎn)能釋放過快的問題。”

電企反對(duì)市場(chǎng)的事應(yīng)交由市場(chǎng)來辦

為進(jìn)口煤設(shè)限不符合市場(chǎng)規(guī)律，不利于國民利益，或?qū)?dǎo)致火力發(fā)電成本增加。

與煤炭企業(yè)對(duì)限制低熱值煤進(jìn)口的大力支持不同，電力企業(yè)對(duì)于這一征求意見稿似乎并不買賬。根據(jù)媒體報(bào)道，目前，五大電力集團(tuán)——中電投集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)已經(jīng)聯(lián)名上書國家發(fā)展和改革委員會(huì)，反對(duì)擬限制低熱值煤炭進(jìn)口的提議。

據(jù)介紹，近年來，東南亞一些國家的低熱值煤炭大量進(jìn)入我國市場(chǎng)，這些煤炭進(jìn)口價(jià)格相對(duì)便宜，而且主要用做配煤，相對(duì)于國內(nèi)低卡動(dòng)力煤更具成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口量隨之逐年攀升。

電力企業(yè)認(rèn)為，為進(jìn)口煤設(shè)限不符合市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)作用很小。國電電力董秘陳景東對(duì)媒體表示，煤炭進(jìn)口不應(yīng)該限制熱值，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)會(huì)判斷單位貨幣的熱值，如果熱值低，價(jià)格就低，那么單位貨幣的熱值也是合算的。因此，煤炭應(yīng)該以價(jià)格來定，而不是按照熱值高低。

也有電企專家指出，為進(jìn)口煤設(shè)限，以及對(duì)煤炭進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻，可能導(dǎo)致煤炭進(jìn)口資格逐漸被少數(shù)大型進(jìn)口商所控制，進(jìn)而引發(fā)進(jìn)口煤價(jià)格提升，帶動(dòng)國內(nèi)煤價(jià)水漲船高，這將使火力發(fā)電成本增加，使火電盈利再次陷入困境。

此外，由于前幾年國家鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，許多火電廠的鍋爐根據(jù)進(jìn)口煤種做了改造。限制低熱值煤炭進(jìn)口后，這些火電廠不得不花費(fèi)巨資重新改造鍋爐。這也是電力企業(yè)反對(duì)對(duì)進(jìn)口煤設(shè)限的又一原因。

也有專家認(rèn)為，限制低熱值煤進(jìn)口政策的實(shí)施尚需時(shí)日，其對(duì)動(dòng)力煤進(jìn)口總量的影響將遠(yuǎn)小于預(yù)期。由于煤炭產(chǎn)能的集中大量釋放，限制進(jìn)口煤也無助于從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭供過于求的格局，動(dòng)力煤價(jià)格仍然缺乏上漲動(dòng)力。