為了保護本省煤炭企業(yè)的利益，而要求發(fā)電企業(yè)優(yōu)先采購省內(nèi)生產(chǎn)的煤炭；為了保證發(fā)電企業(yè)的市場空間，再要求電力公司嚴格限制從省外購電。在湖南省的“煤電互保”鏈中，政府的身影正變得越來越濃。

煤炭價格持續(xù)下滑，讓進口煤日益威脅著煤炭企業(yè)的效益。國家能源局5月底發(fā)布的《商品煤質量管理暫行辦法(征求意見稿)》中的部分內(nèi)容，則正是要為進口煤炭設置更高的門檻。而在國家層面的政策還處于征求意見之時，重視本土煤炭企業(yè)利益的地方政府已經(jīng)開始了行動，而這種對煤電關系的干預同時拷問著中國的電價形成機制。

煤炭零進口

湖南是一個在煤、電等能源供應上對外依賴度較高的省份。去年湖南從省外采購煤炭1598.59萬噸，占全省煤炭消費量的比重超過65%。其中，進口煤為239.78萬噸，占煤炭消費總量的9.81%。

“我們現(xiàn)在用的煤炭有30%是進口的。”今年3月份，華潤電力在湖南的某電廠燃料部部長對本報記者說，“主要是印尼的煤炭，走水路過來，比國內(nèi)煤炭價格要低20多塊錢。”

然而，3個月過去后，這家電廠的用煤已經(jīng)基本全是采購自湖南省內(nèi)了。“現(xiàn)在我們因為本省內(nèi)的煤炭企業(yè)比較困難，政府要求我們加大對省內(nèi)煤炭的采購力度。”上述燃料部部長6月18日對本報記者說，“已經(jīng)3個月沒有采購進口煤了。”

事實上，湖南省經(jīng)信委在今年4月22日召開電煤運行形勢座談會，湖南經(jīng)信委副主任楊曉晉在會上要求火電企業(yè)要優(yōu)先采購湘煤集團、資江煤業(yè)集團等省內(nèi)生產(chǎn)的電煤，保障維持各煤礦的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，對各火電企業(yè)的電煤接納任務進行了明確，同時要求雙方根據(jù)市場行情，合理協(xié)商確定電煤供應價格，穩(wěn)定電煤運行秩序。

而其提到的湘煤集團是經(jīng)湖南政府批準設立的大型省屬國有獨資企業(yè)，資江煤業(yè)集團則是湖南省最大的煤炭民營企業(yè)。

上述華潤電力旗下電廠即是在這樣的背景下中止了采購進口煤。據(jù)該電廠燃料部部長介紹，這種燃料采購上的調(diào)整對電廠的業(yè)績影響很小。一方面，是由于國內(nèi)煤炭價格也在下降，其與進口煤的價格差在縮小；另一方面，湖南火電的發(fā)電形勢不好，所以電廠的煤炭消耗也比以前要小。

“去年四季度和今年一季度我們采購進口煤比較多，進入二季度就不再用進口煤了。”他說，“現(xiàn)在發(fā)電量也小，隨便買一點省內(nèi)的煤就夠了。”

為省內(nèi)電力留空間

由于用電形勢不佳，再加之水電的沖擊，湖南火電企業(yè)的日子很不好過。今年1-4月，湖南省全社會用電量為438.04億千瓦時，同比下降0.1%。其中一季度全社會用電量同比下降了1.5%。

與此同時，水電也在擠壓著火電的市場空間。湖南省經(jīng)信委相關人士對本報記者介紹，今年的水量較好，1-5月湖南的水電發(fā)電量達到了201.8億千瓦時，比去年增長了16.4%，而同期火電發(fā)電量下降了11%。

“現(xiàn)在用電量掉得很厲害，個別火電廠全部機組都停了，二個半月沒發(fā)電。”上述燃料部部長對本報記者說。曾經(jīng)為了采購煤炭而四處奔走的他，最近也閑了下來。

火電發(fā)電量下降無疑將減少湖南省發(fā)電企業(yè)對煤炭的需求，因此湖南省要保護省內(nèi)煤炭企業(yè)，就必須為火電創(chuàng)造市場空間。

湖南省是一個缺電的省份，電力供需關系緊張，每年都需要從省外采購大量電力。數(shù)據(jù)顯示，2011年湖南省外購電力142億千瓦時，2012年跨區(qū)交易電量155.14億千瓦時。

面對本土煤炭企業(yè)的困境，湖南省經(jīng)信委啟動了對電力市場的干預。楊曉晉在電煤運行形勢座談會上要求湖南省電力公司在當前省內(nèi)電力市場緊張的情況下，加大協(xié)調(diào)力度，嚴格限制外購電，盡力確保省網(wǎng)電力市場空間，擴大省內(nèi)火電企業(yè)生產(chǎn)，為省內(nèi)電煤銷售創(chuàng)造條件。

這樣一手救煤、一手救電的行為，主要目的仍是保護省內(nèi)煤炭企業(yè)的利益，但同時也背離了電力市場化的方向，并且其產(chǎn)生的效果也不可持續(xù)。

湖南經(jīng)信委有關人士在接受本報記者采訪時表示，此次的政策只是暫時的行為，會使得湖南省采購省外煤炭數(shù)量有所下降。但湖南省仍然是一個能源緊張的省份，長期來看還是要建立起良好的外部能源供應途徑。