國家能源局日前下發(fā)文件，啟動符合產(chǎn)業(yè)政策的60萬千瓦級未核準(zhǔn)建設(shè)火電項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，為違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目正名。文件顯示，擬辦理的未核準(zhǔn)建設(shè)火電機(jī)組共8家，裝機(jī)規(guī)模794萬千瓦。所涉及的省份有山東、江蘇、福建、貴州、陜西，其中華能、國電集團(tuán)兩家中央企業(yè)所屬項(xiàng)目在列。

能源局此舉是為“妥善解決長期積累的未核準(zhǔn)建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，幫助地方和企業(yè)‘解難題、辦實(shí)事’”。

“換而言之，這是新能源局為劉鐵男時(shí)代遺留問題提出解決方案。在劉鐵男時(shí)代，能源局對違規(guī)建設(shè)電廠的態(tài)度是‘不能重新核準(zhǔn)’。”一位電力專家說。

8電廠納入“復(fù)活名單”

能源局在上述通知中認(rèn)為，“未核準(zhǔn)建設(shè)火電機(jī)組在供電緊張、煤價(jià)高企時(shí)期，為保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和滿足民生熱力需求等方面發(fā)揮了一定作用。妥善處理此類機(jī)組，有利于消除電力安全生產(chǎn)隱患，減少國有資產(chǎn)損失，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展。”

具體而言，納入“復(fù)活名單”的電廠項(xiàng)目包括，國電集團(tuán)聊城電廠、國電寶雞二電廠二期、國電南浦電廠二期、華能秦嶺電廠四期擴(kuò)建工程、中信利港電廠四期工程、國信靖江電廠新建項(xiàng)目、國信射陽港電廠2號機(jī)組、粵電盤南3、4號機(jī)組。

這也意味著，納入重新核準(zhǔn)范疇的火電項(xiàng)目均是違規(guī)建設(shè)電廠。除國電、華電兩家中央企業(yè)外，違規(guī)項(xiàng)目所屬業(yè)主廣東粵電、江蘇國信集團(tuán)是地方國有企業(yè)，中信利港電廠則為港交所上市公司中信泰富控股企業(yè)。

國家能源局通知稱，杜絕今后再發(fā)生未核準(zhǔn)建設(shè)行為。能源局請地方政府部門和企業(yè)按照國家電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和環(huán)保要求，對未核準(zhǔn)的60萬千瓦級火電機(jī)組情況進(jìn)行進(jìn)一步梳理，并向國家有關(guān)部門申請辦理核準(zhǔn)所需支持性文件。待核準(zhǔn)條件具備后，將按“成熟一批、辦理一批”原則，及時(shí)履行核準(zhǔn)程序。

為什么違規(guī)電廠投產(chǎn)？

按照2004年版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，所有火電站開發(fā)項(xiàng)目無論規(guī)模大小均需發(fā)改委審批。但實(shí)際上，包括上述發(fā)電項(xiàng)目在內(nèi)的諸多電力項(xiàng)目并未得到核準(zhǔn)。

電力專家姜紹俊介紹，他曾在五年前就對全國非合規(guī)建設(shè)電廠情況的調(diào)查做過排查，分門別類統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)已投產(chǎn)電廠規(guī)模在2000萬千瓦。

專家組做出的建議是，對于一些明顯不合理、高耗能、低效的小機(jī)組納入淘汰范疇；而對于符合產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)電機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組重新履行核準(zhǔn)手續(xù)，辦理準(zhǔn)生證。但在經(jīng)濟(jì)上給以一定的處罰，例如在標(biāo)桿電價(jià)上給一定的折扣。

中電聯(lián)電力專家王永干說：“在全國電力裝機(jī)不足的情況下，出于發(fā)展需要，這些違規(guī)項(xiàng)目得以建設(shè)、投產(chǎn)，也為地方解決了實(shí)際問題。由于不屬于正式核準(zhǔn)項(xiàng)目，發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)不是按照國家正常審批價(jià)格，各地自行出臺了一些價(jià)格政策。”

目前，能源局文件出臺的目的是為違規(guī)項(xiàng)目正名，是對之前不合理市場秩序的規(guī)范。相關(guān)政府部門和企業(yè)需要重新上報(bào)土地、環(huán)保、電網(wǎng)接入、鐵路運(yùn)輸?shù)任募?，獲得核準(zhǔn)資格。

一位電力專家分析稱：“電廠違規(guī)建設(shè)動力在于電廠和地方政府，這種狀況過去存在，預(yù)計(jì)將會繼續(xù)。在這些項(xiàng)目建設(shè)過程中，往往存在越權(quán)審批、違規(guī)批準(zhǔn)征地、虛假申報(bào)、突擊建設(shè)、違反招投標(biāo)程序等嚴(yán)重問題。”

早在2005年，國家發(fā)改委、國土資源部、水利部和原國家環(huán)?？偩炙牟课?lián)合發(fā)布公告，決定停止建設(shè)32個違規(guī)電站項(xiàng)目，裝機(jī)容量總計(jì)為1711.4萬千瓦。

32家停止建設(shè)的違規(guī)電站項(xiàng)目這些違規(guī)項(xiàng)目都在不同程度上沒有執(zhí)行國家用地、環(huán)保、取水、水土保持等方面的規(guī)定，存在有布局不合理、用水水量不足、缺水地區(qū)取用地下水，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。