近日，鄂爾多斯公布了1-5月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)，財(cái)政總收入同比降低15.8%，公共財(cái)政收入同比降低10.5%。今年以來，鄂爾多斯財(cái)政收入均為負(fù)增長(zhǎng)，增速在內(nèi)蒙古墊底。

據(jù)消息人士透露，鄂爾多斯債務(wù)規(guī)模接近千億，今年打算化解掉20%的歷史債務(wù)。債務(wù)支出進(jìn)一步擠壓了財(cái)政支出的空間，財(cái)政收支矛盾加劇。

一個(gè)直觀的表現(xiàn)在于，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資開始緩發(fā)，不少從月初移到下旬發(fā)放。而地方政府拖欠企業(yè)的項(xiàng)目款，不少也尚未還上。

財(cái)政形勢(shì)的告急，對(duì)地方政府而言，或許不全是件壞事。畢竟，財(cái)政資金緊張的局勢(shì)，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和資金使用效率，都提出了更高的要求。

收支全面滯后

在去年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)同樣嚴(yán)峻的情況下，鄂爾多斯全年財(cái)政收入，告別往年高速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)8%。目前看來，形勢(shì)可能在進(jìn)一步惡化。

截至5月底，鄂爾多斯地方財(cái)政總收入累計(jì)完成318.5億元，同比降低15.8%。其中，公共財(cái)政預(yù)算收入完成150.3億元，同比降低10.5%。

財(cái)政收入的減少，支出也跟著調(diào)整。累計(jì)到5月份，鄂爾多斯財(cái)政總支出累計(jì)完成133.8億元，同比降低17.4%。

鄂爾多斯市官方對(duì)此的解讀是，受整體經(jīng)濟(jì)回落、重點(diǎn)行業(yè)不景氣、企業(yè)效益下滑、結(jié)構(gòu)性減稅等因素的影響，全市財(cái)政形勢(shì)十分嚴(yán)峻，增收舉步維艱，收支全面滯后。

鄂爾多斯財(cái)政收入增速，在內(nèi)蒙古墊底。如1-5月份包頭市和呼和浩特的公共財(cái)政收入，分別同比增長(zhǎng)25.6%和14.2%。

2012年數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯財(cái)政總收入820億元，在內(nèi)蒙古財(cái)政總收入中，占比32.8%。鄂爾多斯的財(cái)政收入規(guī)模，近年來一直穩(wěn)居內(nèi)蒙古第一位。鄂爾多斯財(cái)政收入形勢(shì)下滑，也引來內(nèi)蒙古區(qū)政府相關(guān)部門的關(guān)注。

上月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)楊茂盛，帶領(lǐng)國(guó)庫處前來調(diào)研，分析影響財(cái)政收入的因素，并探討財(cái)政增收路徑。應(yīng)對(duì)舉措，主要包括關(guān)注煤炭支柱產(chǎn)業(yè)稅收，強(qiáng)化稅收征管清繳力度，依靠非稅收入，還有厲行節(jié)約等。

清繳歷史欠款稅收挖潛

據(jù)接近市財(cái)政局人士介紹，受煤炭?jī)r(jià)格和銷量下滑的影響，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。目前財(cái)政增收，主要是從過去“跑冒滴漏”的稅收欠款中，挖掘潛力。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的情況下，地方政府允許企業(yè)部分稅款緩交，現(xiàn)在政府財(cái)力吃緊，需要相關(guān)企業(yè)補(bǔ)繳這部分欠款。

他還舉例，比如當(dāng)?shù)夭簧偎饺怂械拿旱V，在煤礦轉(zhuǎn)手過程中，煤礦升值，這個(gè)過程應(yīng)該交個(gè)人所得稅。有些私人煤礦，通過這么一追繳，能追回兩三千萬。

上述人士指出，除了加強(qiáng)征管，地方政府加強(qiáng)了與一些重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助改善經(jīng)營(yíng)條件。

5月數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯有5個(gè)區(qū)旗財(cái)政出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這5個(gè)區(qū)旗的煤炭資源相對(duì)豐富，對(duì)鄂爾多斯的財(cái)政收入貢獻(xiàn)量大。財(cái)稅工作座談會(huì)后，各地紛紛召開會(huì)議，出臺(tái)舉措落實(shí)增收任務(wù)。

準(zhǔn)格爾旗一方面支持重點(diǎn)煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)，另一方面則是重點(diǎn)挖掘稅收潛力。挖潛方面，地方政府希望總部在外地的企業(yè)，能在當(dāng)?shù)刈?cè)，進(jìn)而把稅款留在地方；再就是，清繳欠稅。

東勝區(qū)也采取了稅收征管工作，清理房地產(chǎn)企業(yè)欠稅。另外，還建立稅收收入任務(wù)與財(cái)政增收掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，借此來提高征管人員積極性。

化債支出壓力大

鄂爾多斯市政府提出，財(cái)政開支方面要做到“三保兩壓”，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保化債，壓縮一般性支出，壓縮比較超前的公共支出項(xiàng)目。

上述接近市財(cái)政局人士介紹，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資由區(qū)縣代發(fā)，公務(wù)員工資發(fā)放問題不大。只有小部分地方，會(huì)出現(xiàn)緩發(fā)，從月初改到下旬發(fā)放。

不過，工資緩發(fā)的現(xiàn)象貌似比他描述得要普遍，因?yàn)樽鳛槔铣菂^(qū)，人口最密集，經(jīng)濟(jì)也最繁榮的東勝區(qū)，有公務(wù)員對(duì)本報(bào)記者表示，他們的工資緩發(fā)了。

該公務(wù)員介紹，他們單位的工資原本是15日下發(fā)，現(xiàn)在則改到月底。不過，相比企業(yè)減薪減人而言，他們已經(jīng)好很多，畢竟工資沒有下調(diào)。

據(jù)當(dāng)?shù)匾患掖笮头康禺a(chǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政府拖欠他們公司的建設(shè)項(xiàng)目款，已經(jīng)好幾年了，現(xiàn)在還沒有還上。

上述接近市財(cái)政局人士還透露，鄂爾多斯市的債務(wù)規(guī)模接近千億，市政府部署今年要化解掉歷史債務(wù)的20%?，F(xiàn)在政府還債，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的借款，基本能到期還上；但對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目拖欠企業(yè)的款項(xiàng)，不少還拖著。

鄂爾多斯去年歸地方所有的財(cái)政收入為375億元，今年財(cái)政收入還呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。化解掉20%的債務(wù)，即約200億元的債務(wù)規(guī)模，難度非常大。

但還債開支，卻實(shí)實(shí)在在擠壓了其他財(cái)政開支。上述人士指出，現(xiàn)在很多公共建設(shè)項(xiàng)目，如一些道路建設(shè)項(xiàng)目，比較超前，都是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的情況下部署的，有些準(zhǔn)備要開工了。但現(xiàn)在財(cái)政收入緊張，這部分項(xiàng)目，有些要停工，有些則要暫緩開工。