一則提前曝光的光伏補(bǔ)貼方案讓浙江嘉興陷入輿論漩渦，而在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)爆料與政府官員“打太極”回應(yīng)的過(guò)程中，事件在歐盟光伏雙反與國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策仍未果之下正在持續(xù)發(fā)酵。

頗遭業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑的是，短期的高補(bǔ)貼猶如一針激素，恐將以地方政府與光伏企業(yè)為主的各方再次攪入一場(chǎng)新的生死賭局之中，而問(wèn)題的關(guān)鍵似乎依然在于補(bǔ)貼背后掩蓋著的光伏一攬子體制問(wèn)題難于破解。

高補(bǔ)貼引發(fā)爭(zhēng)議

距離曾與地方政府你我難分的無(wú)錫尚德、新余賽維都僅一小時(shí)不到的車程，此刻的浙江嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在醞釀著大動(dòng)作，而這個(gè)園區(qū)去年年底才成立。

那則在業(yè)內(nèi)引起軒然大波的光伏補(bǔ)貼方案是在6月19日被媒體披露的，讓業(yè)內(nèi)人士都頗為驚詫的是，自2013年至2015年三年間度電補(bǔ)貼額度依次為2.8元、2.75元、2.7元，而且有資格獲此補(bǔ)貼的個(gè)人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目范圍鎖定在了14.2平方公里園區(qū)內(nèi)。

而此前的6月14日，國(guó)務(wù)院提出了6項(xiàng)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施，并且到目前為止，各省已經(jīng)基本上完成上報(bào)分布式光伏示范區(qū)方案，在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上各省根據(jù)自身情況正在醞釀或已經(jīng)出爐，但是力度難以與嘉興媲美。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)：“分布式光伏項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)貼基本鎖定在0.35-0.45元/度之間，期限為20年，而在此基礎(chǔ)上各地將給予0.25-0.35元/度的補(bǔ)貼，期限同樣為20年。”

“以嘉興的補(bǔ)貼額度，按照東部小系統(tǒng)電站建設(shè)大概7元/瓦報(bào)價(jià)一刀切計(jì)算，三四年間收回成本問(wèn)題不大。”尚德電力原高管對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

這似乎對(duì)于正在歐美雙反與行情持續(xù)低迷雙面夾擊的國(guó)內(nèi)企業(yè)是一大利好，然而很多光伏企業(yè)卻陷入深深的擔(dān)憂而不得自拔。

“2.8元/度的補(bǔ)貼、以3年為期限，這是頗為異常的舉動(dòng)。”江蘇某光伏企業(yè)高層人士頗為憂慮地對(duì)本報(bào)記者如是說(shuō)。

另一光伏企業(yè)英利高層人士則有著這樣的判斷，“這不具普遍意義，恐怕僅僅針對(duì)園區(qū)內(nèi)部特定項(xiàng)目。”

此前媒體披露高補(bǔ)貼方案時(shí)稱，消息從數(shù)家企業(yè)與當(dāng)?shù)厝耸刻帿@悉，而有意思的是，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人士卻以“打太極”回應(yīng)。

光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在的嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)管委會(huì)工作人員面對(duì)本報(bào)記者的追問(wèn)稱，“目前這一補(bǔ)貼政策還并不是太清晰，所以不能告訴你真正的情況。”

而更讓人陷入迷惑中的則是，秀洲工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)招商引資的李局長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，省里是給了我們一些政策(光伏補(bǔ)貼)，但是力度并沒(méi)那么大，而且到現(xiàn)在還沒(méi)拿到紅頭文件。

為什么是嘉興

這則嘉興3年可回本的補(bǔ)貼方案，瞬間引起了“全國(guó)人民都到嘉興建光伏”的熱議。

“身為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園有獨(dú)立的財(cái)政體系，高補(bǔ)貼恐怕也是該園區(qū)的行為。”業(yè)內(nèi)人士分析道。

巧合的是，補(bǔ)貼方案披露同一天即6月19日，該園區(qū)竟一口氣簽下12個(gè)總投資達(dá)130億元的光伏項(xiàng)目，與此前簽訂19個(gè)總投資67億元的項(xiàng)目類似，這些項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的中后端環(huán)節(jié)、裝備制造環(huán)節(jié)，光伏發(fā)電并網(wǎng)及儲(chǔ)能技術(shù)，各類光伏檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)等研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，光伏發(fā)電系統(tǒng)集成、投資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體公司等。

5月初，嘉興出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，到2020年嘉興將形成一個(gè)千億光伏產(chǎn)業(yè)。

看準(zhǔn)分布式光伏市場(chǎng)，為了實(shí)現(xiàn)這一千億目標(biāo)，如今的嘉興需要不斷“燒錢”。10億元光伏產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、銷售收入超10億元和100億元且對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)比上年度增長(zhǎng)不低于10%的光伏企業(yè)，在首次達(dá)標(biāo)的次年分別給予該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)一次性20萬(wàn)元和100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。此外，市外新引進(jìn)光伏總部企業(yè)、光伏企業(yè)成功上市，都可獲得獎(jiǎng)勵(lì)。其中上市成功的最多可獎(jiǎng)500萬(wàn)元。不僅如此，4個(gè)市研究院將獲得省級(jí)財(cái)政3000萬(wàn)元補(bǔ)助資金。

與以上動(dòng)輒千萬(wàn)的補(bǔ)貼相比，2.8元/度的補(bǔ)貼似乎在當(dāng)?shù)卣劾镱H為正常，然而難免讓人擔(dān)憂嘉興會(huì)否成為又一個(gè)為追逐GDP而進(jìn)行光伏大躍進(jìn)的失敗樣本。

曾經(jīng)全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，600個(gè)城市中，有300個(gè)發(fā)展光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地，而這些如今絕大部分都在破產(chǎn)與虧損的泥潭中掙扎。