有關(guān)光伏的配套政策近期將密集出臺。

7月份前后，備受關(guān)注的光伏度電補(bǔ)貼政策《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》有望出臺，而針對光伏并網(wǎng)的兩份國標(biāo)《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》和《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》也將出臺。

對于前者，補(bǔ)貼額度相比征求意見稿或?qū)⒂行》细?，具體的，四類資源區(qū)大型光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或?qū)⒔y(tǒng)一上調(diào)0.05元，為0.8元、0.9元、1元和1.05元，分布式光伏自發(fā)自用部分補(bǔ)貼或從0.35元調(diào)整為0.45元。

對于后者，光伏并網(wǎng)問題一直是行業(yè)的痼疾，兩份國標(biāo)的出臺將帶來新的變化，它意味著多方一直糾結(jié)不下的光伏發(fā)電干擾電網(wǎng)運行問題將得到解決;另一方面，光伏逆變器和變頻器等光伏設(shè)備行業(yè)或?qū)⒁虼嗣媾R一次技術(shù)洗牌和淘汰。

“國標(biāo)”從嚴(yán)

對于中國的光伏行業(yè)發(fā)展，當(dāng)前最棘手就是并網(wǎng)難和補(bǔ)貼的額度與落實兩大難題。

中電聯(lián)去年公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量為2.12GW，而當(dāng)年光伏安裝量為2.89GW。這意味著，2011年國內(nèi)光伏系統(tǒng)并網(wǎng)率為73.4%，即近四分之一項目未能并網(wǎng)。

而分布式光伏的并網(wǎng)情況更為艱難，以金太陽工程為例，經(jīng)濟(jì)觀察報記者獲取的一份資料顯示，截至2012年上半年，2009年和2010年項目目錄中，金太陽工程批復(fù)項目主體工程完成并網(wǎng)項目106個，主體工程完成未并網(wǎng)項目44個，并網(wǎng)項目占完工項目的71%，但具有國家電網(wǎng)[微博]正式并網(wǎng)許可文件的項目不超過10個，也就是說，90%甚至更多的項目都沒有實現(xiàn)實際意義上的并網(wǎng)。

對此，2012年10月底，國家電網(wǎng)針對并網(wǎng)難問題發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，表示將對分布式光伏開辟綠色通道。

事實上，除了對用戶端的“服務(wù)”外，國家層面還將對并網(wǎng)的“標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行升級，《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》和《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》已經(jīng)報批國家標(biāo)準(zhǔn)委，不出意外，7月份將頒布實施。“兩份標(biāo)準(zhǔn)都將以國標(biāo)的形式形成約束力。”中國電力科學(xué)研究院新能源研究所副總工程師朱凌志對本報記者表示。

據(jù)了解，《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》在2005年曾作為國標(biāo)使用，后超過使用期限，在2009年進(jìn)行了修訂，改為《國家電網(wǎng)公司光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定(試行)，此后，2011年定為國網(wǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就很難有約束力，我們在實際運行檢測中發(fā)現(xiàn)很多干擾并網(wǎng)的因素其實來自于光伏設(shè)備，很多設(shè)備與電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不匹配，甚至一些設(shè)備完全無技術(shù)規(guī)范可言。”朱凌志表示。

與大型光伏電站的并網(wǎng)國標(biāo)不同，分布式光伏的并網(wǎng)國標(biāo)是單列的，而這也與風(fēng)電的并網(wǎng)國標(biāo)不同，風(fēng)電統(tǒng)一為一個國標(biāo)。

對于國標(biāo)的主要修訂方向和主要指標(biāo)，朱凌志稱，“對于接入380V電壓等級的小型光伏電站，要求總?cè)萘吭瓌t上不超過上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)的最大負(fù)荷的25%，但沒有對容量約束提出要求;對于大型光伏發(fā)電站，主要是加入了短期和超短期功率預(yù)測的要求，不僅要求低電壓穿越，還要求零電壓穿越。”

然而，風(fēng)電國標(biāo)當(dāng)初在發(fā)布時引起的最大爭議就是低電壓穿越，很多風(fēng)電企業(yè)因此折戟或受影響嚴(yán)重。一方面，低電壓穿越測試只有國網(wǎng)電科院(16.100,0.06,0.37%)一家可做，而且收費頗高，另一方面，很多企業(yè)一年多都沒排上隊。

這次光伏并網(wǎng)國標(biāo)，不僅提出了低電壓穿越，還涉及零電壓穿越的測試，是否會重蹈風(fēng)電覆轍，對此朱凌志解釋稱，“光伏與風(fēng)電的低電壓穿越測試有所不同，而且光伏設(shè)備的適應(yīng)情況比風(fēng)電設(shè)備要好。”

在朱凌志看來，國標(biāo)最大的影響不在于此，而在于對光伏設(shè)備廠商的洗牌。“國標(biāo)出來后，受影響最大的是逆變器和變頻器等的設(shè)備企業(yè)，所有指標(biāo)都對它們提出了從嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。”但他同時解釋稱，“其實制訂時有些大型企業(yè)提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，考慮到大多數(shù)企業(yè)，我們做了適度的調(diào)整，但即使這樣，很多企業(yè)也將會因此被淘汰，這個行業(yè)現(xiàn)在比較亂，也可以通過國標(biāo)的施行推進(jìn)健康有序的發(fā)展。”

度電補(bǔ)貼上浮

除了并網(wǎng)難問題，補(bǔ)貼問題也是備受關(guān)注。

6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議再次將光伏產(chǎn)業(yè)作為議題之一進(jìn)行重點部署，并確定了6大扶持措施，包括重點拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用;保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量;制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時發(fā)放到位;鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難;支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;鼓勵企業(yè)兼并重組，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

其中，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模并確保資金發(fā)放到位被認(rèn)為是最立竿見影的救市方法。

今年3月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿，將光伏發(fā)電價格分為大型光伏發(fā)電項目和分布式發(fā)電項目兩種，針對大型光伏發(fā)電項目，提出分四類資源區(qū)分別執(zhí)行0.75元、0.85元、0.95元和1元/度的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，對于分布式發(fā)電的電價補(bǔ)貼為0.35元/度。

此后，各方對此價格均表示普遍偏低，要求上浮。對此經(jīng)濟(jì)觀察報獨家獲悉，上述電價或?qū)⑿》细?，目前的方?/p>

是四類資源區(qū)大型光伏電站分別執(zhí)行0.8元、0.9元、1元和1.05元/度的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，對于分布式發(fā)電自發(fā)自用部分的電價補(bǔ)貼為0.45元/度。也就是說，大型電站或?qū)⑵毡樯细?.05元，分布式上浮0.1元。

“相對于0.75元起步的四類電價，0.8元起步的度電補(bǔ)貼額度對于企業(yè)來講，盈利應(yīng)該不存在問題。”前國家發(fā)改委能源研究所所長周鳳起對本報記者表示。“對于分布式光伏，自發(fā)自用補(bǔ)貼0.45元應(yīng)該說挺高，上網(wǎng)電價高的地方，電站設(shè)計的好，負(fù)荷匹配好，那就可以高盈利。”朱凌志認(rèn)為，“大型光伏電站，0.8元在青海和西藏，只要并網(wǎng)沒問題，就能收回成本，但問題是鼓勵建設(shè)了一大批電站后，是否存在有效的消納市場，當(dāng)然還有輸送問題，最重要的是對國家的可再生能源發(fā)展基金，原本就那么多缺口，再提高電價補(bǔ)貼，這些錢哪里來?”

據(jù)了解，作為可再生能源補(bǔ)貼主要來源的可再生能源發(fā)展基金2011年欠賬100億元，2012年這一數(shù)字達(dá)到了200億元。

不過日前有消息稱，可再生能源附加費增收標(biāo)準(zhǔn)有望月末出臺，主要即為提高水電和火電的附件費來補(bǔ)貼光伏和風(fēng)電等可再生能源，此前2012年1月，可再生能源附加費由原來的每度電4厘提高到8厘，本次上調(diào)將從2厘至每度電補(bǔ)貼1分錢。

除了上述存在的隱憂，朱凌志認(rèn)為還有一個問題更值得思考，“光伏0.8元去除脫硫標(biāo)桿電價，補(bǔ)貼額度差不多0.4元，但是風(fēng)電的話，0.61元的上網(wǎng)電價，去除脫硫標(biāo)桿電價，補(bǔ)個0.2元就足夠了，補(bǔ)1度光伏的電可以補(bǔ)2度的風(fēng)電，為什么花兩倍的補(bǔ)貼去扶持光伏，畢竟可再生能源發(fā)展基金本已捉襟見肘。