在近些年政策淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能降耗等獎勵資金的鼓動下，企業(yè)鉆空子“騙補”的行為也悄然滋生。

審計署近日公布的348個違規(guī)使用能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用資金的項目中，水泥企業(yè)的數(shù)量占到近五分之一，共計違規(guī)獲得資金8765萬元，其中不乏亞泰集團(600881.SH)這樣的大企業(yè)。

“騙補”花樣多

在不符合淘汰落后產(chǎn)能項目申報的條件下，亞泰集團哈爾濱水泥有限公司(下稱“亞泰哈爾濱”)和吉林省舒蘭市亞泰水泥有限責(zé)任公司(下稱“亞泰舒蘭”)分別獲得淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金1080萬元和123萬元。

目前，亞泰舒蘭的項目正在整改中，而亞泰哈爾濱已被黑龍江省要求對其申報材料進行進一步復(fù)核確認。

記者昨日致電亞泰集團證券事務(wù)代表處，一名工作人員表示，領(lǐng)導(dǎo)正在開會，不清楚情況。截至發(fā)稿，亞泰集團未能就對違規(guī)獲得資金給出回應(yīng)。

水泥行業(yè)的落后產(chǎn)能，即指單位水泥能耗和排放指標不能達到國家標準的產(chǎn)能。

2011年4月20日，財政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》的通知，提出對符合落后產(chǎn)能的項目并進行淘汰的企業(yè)予以資金獎勵。

但政府這種靠資金獎勵以實現(xiàn)產(chǎn)能淘汰的做法沒能得到較好的貫徹。

政府制定年度淘汰落后產(chǎn)能總量，企業(yè)申請上報。但在總量和市場上真正主動想要淘汰的落后產(chǎn)能之間，仍有空缺存在。“地方政府有時候也會協(xié)助審批，為企業(yè)開綠燈，對上好交差，還有利于當?shù)刎斦杖牒皖I(lǐng)導(dǎo)政績。”一名水泥企業(yè)管理人員對記者說

“違規(guī)獲得國家補貼資金主要有兩個途徑，一個是將不是屬于申報行列的項目改頭換面，偽裝成為可以申請資金的項目，達到騙取的目的。”一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，比如一個水泥廠要改造生產(chǎn)線，只是常規(guī)改動一下，更新一些關(guān)鍵設(shè)備，使得生產(chǎn)運行效率達到預(yù)期效率，但有些水泥廠的做法是向國家報批這項改造涉及能源節(jié)約利用，采用新技術(shù)可使窯尾煙氣排放降低、節(jié)約電耗等。

“但實際上生產(chǎn)線改造時并沒有這些技術(shù)應(yīng)用，只是私下公關(guān)一下審查機構(gòu)，或者做一份假的申報材料，做做文字上的功夫，就可以得到國家資金支持。當然這筆錢也歸水泥廠自己自行支配了。”

在66個違規(guī)獲得三項資金的企業(yè)中，一些企業(yè)通過編造虛假產(chǎn)量、虛假生產(chǎn)材料、虛假工商營業(yè)執(zhí)照和電費繳納發(fā)票等資料，騙取淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。

“淘汰立窯國家有補貼，有的企業(yè)立窯已經(jīng)多年不生產(chǎn)甚至早已被淘汰不存在了，還拿來騙取國家補貼。地方政府和企業(yè)有時是利益共同體，有的節(jié)能項目未開工建設(shè)就有可能被有關(guān)部門竣工驗收，以拿到國家資金為第一要務(wù)。”一名不愿透露姓名的某大型水泥企業(yè)的管理人員表示。

在違規(guī)獲得資金的項目中，河北省武安市華冶水泥有限公司將2008年已拆除的30萬噸水泥濕法生產(chǎn)線虛假申報為2011年拆除，騙取淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金314萬元，湖北省荊工水泥股份有限公司窯爐節(jié)能改造項目將2008年前完工的項目作為新項目申報，騙取合同能源管理獎勵資金213萬元。

此外，還有企業(yè)通過重復(fù)申報項目，套取淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，另有企業(yè)通過多報節(jié)能量，違規(guī)獲得節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金。

“另一個辦法就是本身是能夠申請資金補貼的，但報上去的項目和實際建設(shè)的不符，省下來的那部分資金就可以侵占了。”上述業(yè)內(nèi)人士說，比如一個水泥企業(yè)要申請新建一條水泥窯綜合處理城市垃圾的項目，報備的項目規(guī)模是日產(chǎn)4000t/d，日處理垃圾100噸。

“報上去是這樣的規(guī)模，實際修建的時候，只是日產(chǎn)3200t/d的，日處理垃圾50噸或者干脆沒有，這樣投資減少，而國家的補貼就會被水泥企業(yè)擠占挪用。”

審計署公布的名單顯示，有企業(yè)將獲得的淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金挪用于接收企業(yè)資產(chǎn)補償款支出，或挪用于淘汰項目的前期費用。

強制淘汰困局

在企業(yè)戴著“落后產(chǎn)能”的帽子賺取財政資金的背后，是淘汰落后產(chǎn)能難的現(xiàn)狀。

江蘇地區(qū)一家水泥企業(yè)的負責(zé)人表示，目前淘汰落后產(chǎn)能其實很難。“最主要還是因為利用落后產(chǎn)能生產(chǎn)，依然有利可圖，還能賺錢，沒到虧損或者倒閉的地步。”

“拿立窯來說，立窯的生產(chǎn)質(zhì)量的確不如新型干法窯，但最開始不是強制淘汰的時候，新型干法水泥根本沒法撼動立窯的市場。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，一個立窯廠幾百萬就可以做下來，一個新型干法廠需要投資幾個億，而且立窯做環(huán)保無非就是加一個除塵裝置，相比新型干法廠的投資，也是少了很多。

“如果沒有政府強制淘汰落后產(chǎn)能，恐怕今天我們國家還是以立窯為主要生產(chǎn)工藝。”上述業(yè)內(nèi)人士認為，目前國內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能，依然步履艱難，單靠市場力量難以成行。

“另以脫硝來說，它給噸水泥帶來的新增成本在10~40元，政府不補貼，企業(yè)不會主動做這件事情。產(chǎn)業(yè)政策雖然規(guī)定了脫硝的標準，但實際操作起來，企業(yè)完全可以置之不理，或者檢查來了，就把脫硝裝置開起，檢查走了，就把設(shè)備關(guān)了?，F(xiàn)在政府補貼的情況下，不少地方都是這個樣子，何況不補貼，那企業(yè)更要想辦法鉆政策法律的空子了。”

而在一些余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、降低能耗的節(jié)能項目上，水泥企業(yè)也未進入真正的節(jié)能時代。

“目前水泥行業(yè)的整合并購仍在進行當中，許多中小企業(yè)目前是待價而沽，等著被收購，而大企業(yè)忙著收購，對企業(yè)內(nèi)部整合也沒有大規(guī)模開展。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。