青海光伏，三分天下有其一，兩年前的運(yùn)動(dòng)式大建設(shè)，在這個(gè)偏遠(yuǎn)高原上打造出了完整的產(chǎn)業(yè)鏈及超過(guò)2GW的裝機(jī)容量，如今卻飽受盛宴之后消化不良帶來(lái)的陣痛。

近日，科技部完成了對(duì)青海光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告，這份并未公開(kāi)發(fā)布的報(bào)告顯示，受制于電價(jià)偏低、棄光激增、補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位、行業(yè)亂收費(fèi)、創(chuàng)新能力不足等因素，光伏企業(yè)的處境十分艱難;挽救光伏產(chǎn)業(yè)的政策包括制定合理的電價(jià)水平、支持分布式利用及解決棄光頑疾。

“劣幣驅(qū)逐良幣”

過(guò)低的電價(jià)將形成惡性循環(huán)。

歷史總在重復(fù)上演，類似風(fēng)電企業(yè)撤離“三北”地區(qū)，光伏企業(yè)正在考慮轉(zhuǎn)戰(zhàn)二類地區(qū)。

青海地區(qū)的光伏發(fā)電企業(yè)向本報(bào)記者反映：“0.75元的電價(jià)對(duì)于一類太陽(yáng)能資源區(qū)而言遞減得過(guò)快，我們可能會(huì)轉(zhuǎn)向二類資源區(qū)。”

此前，青海的光伏上網(wǎng)電價(jià)幾經(jīng)下調(diào)，2011年7月1日以前核準(zhǔn)的項(xiàng)目按1.15元/千瓦時(shí)、當(dāng)年7月1日之后降為1元/千瓦時(shí)，2013年3月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》(征詢意見(jiàn)稿)，將全國(guó)分為四類太陽(yáng)能資源區(qū)，青海省的光伏上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。

“如按0.75元的電價(jià)水平，發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部收益率會(huì)降低到5%以下，行業(yè)將難以為繼。”一位大型光伏電站開(kāi)發(fā)商告訴記者。

開(kāi)發(fā)商的共識(shí)為，過(guò)低的電價(jià)將形成惡性循環(huán)：發(fā)電企業(yè)壓縮成本導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量參差不齊，最終全產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)無(wú)一幸免。科技部的調(diào)研報(bào)告稱之為“劣幣驅(qū)逐良幣”。

以某企業(yè)三期項(xiàng)目為例，一期工程造價(jià)18.6元/瓦，到三期時(shí)下降到11.5元/瓦，設(shè)備企業(yè)幾無(wú)利潤(rùn)。據(jù)記者了解，青海曾發(fā)生過(guò)投產(chǎn)僅兩年的光伏電站大面積更換組件的現(xiàn)象。變壓器以次充好，用鋁線代替銅線，導(dǎo)致電纜頭故障率極高而引起脫網(wǎng)事故的先例屢見(jiàn)不鮮。

與風(fēng)電相比，光伏電站開(kāi)發(fā)商對(duì)電價(jià)更為敏感。北京鑒衡認(rèn)證中心秦海巖告訴記者：“光伏開(kāi)發(fā)商大多是民營(yíng)公司，與風(fēng)電開(kāi)發(fā)商多為國(guó)有大型電力企業(yè)相比，他們的承受能力很弱。”

記者發(fā)現(xiàn)，除一些國(guó)有電力發(fā)電商外，還有大量的開(kāi)發(fā)企業(yè)是上游和中游的設(shè)備制造商，他們?yōu)榱吮ＷC產(chǎn)品銷路，不得已采取建設(shè)電站的“自救”行為，這些企業(yè)并不認(rèn)為這種方式能夠持久，也更談不上商業(yè)模式的創(chuàng)新。他們向記者坦承：“在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，將會(huì)出售電站。”

“電價(jià)將直接決定光伏電站是去是留。”秦海巖稱。

棄光激增

“棄光”的比例已經(jīng)達(dá)到40%以上，1/4以上的電站無(wú)法上網(wǎng)。

“電網(wǎng)公司明確告訴我們將會(huì)限制發(fā)電。”一位光伏電站開(kāi)發(fā)商面對(duì)電網(wǎng)公司的事先“丑話”舉棋不定，該公司已獲得了建設(shè)電站的全部路條，但并無(wú)一絲喜悅。

科技部調(diào)研報(bào)告顯示，青海地區(qū)多數(shù)電站的年發(fā)電小時(shí)數(shù)僅為1500左右，但他們的可研報(bào)告中均超過(guò)2000小時(shí)。

由于青海海西地區(qū)網(wǎng)架薄弱，從新疆送出的750kV特高壓線路對(duì)所經(jīng)區(qū)域無(wú)法提供幫助，有些電站被“棄光”的比例已經(jīng)達(dá)到40%以上，1/4以上的電站無(wú)法上網(wǎng)，為順利并網(wǎng)，發(fā)電企業(yè)已開(kāi)始聯(lián)合集資建設(shè)升壓站和匯集站。

如按照青海省政府雄心勃勃的規(guī)劃，至2015年該地區(qū)將建成5GW的光伏電站，而目前全國(guó)的總裝機(jī)容量?jī)H為7GW。

中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖認(rèn)為，青海省大舉規(guī)劃有違市場(chǎng)規(guī)律，可能會(huì)給本已艱難的光伏行業(yè)雪上加霜。

為解決并網(wǎng)頑疾，有專家提出建設(shè)“光伏專線”，但這一設(shè)計(jì)思路已被電網(wǎng)公司否決，國(guó)家電網(wǎng)公司計(jì)劃發(fā)展部副主任告訴本報(bào)記者：“僅僅輸送光伏、風(fēng)電等新能源，無(wú)論如何在經(jīng)濟(jì)上都是行不通的。”

參與科技部調(diào)研的北京鑒衡認(rèn)證中心認(rèn)為，青海光伏輸送問(wèn)題在短期內(nèi)尚難解決。

光伏并網(wǎng)檢測(cè)收費(fèi)亂象

機(jī)組功率1.5兆瓦年檢測(cè)成本在1000萬(wàn)元左右。

科技部的調(diào)研還揭開(kāi)了可再生能源并網(wǎng)眾所周知的潛規(guī)則。

據(jù)調(diào)研報(bào)告初稿透露，按國(guó)家電網(wǎng)下屬電科院的要求，光伏發(fā)電企業(yè)必須委托電科院進(jìn)行光功率預(yù)測(cè)，并收取年費(fèi)。相鄰兩家電站，光功率即使沒(méi)有任何差異，也要分別向電科院繳納年費(fèi)。

“我們只能被動(dòng)接受。”一家光伏電站開(kāi)發(fā)商告訴記者：“與并網(wǎng)相關(guān)的設(shè)備也只能從國(guó)家電網(wǎng)旗下公司購(gòu)買。”

開(kāi)發(fā)商向記者反映，光伏并網(wǎng)逆變器同樣存在重復(fù)檢測(cè)的問(wèn)題，每個(gè)型號(hào)收取80萬(wàn)元的檢測(cè)費(fèi)用，同一型號(hào)用在不同項(xiàng)目上，要重新檢測(cè)。

對(duì)于風(fēng)電、光伏并網(wǎng)檢測(cè)收費(fèi)，張正陵稱并不了解情況，“可以向電科院咨詢。”

實(shí)際上，光伏并網(wǎng)檢測(cè)收費(fèi)亂象延續(xù)了風(fēng)電的做法，在一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)中，以機(jī)組功率1.5兆瓦為例，每種機(jī)型的檢測(cè)費(fèi)用為50萬(wàn)元，如果再加上50萬(wàn)-80萬(wàn)的抽檢費(fèi)用，類似上海電氣(3.38,-0.23,-6.37%)這樣規(guī)模的制造企業(yè)，年檢測(cè)成本在1000萬(wàn)元左右。上述開(kāi)發(fā)商告訴記者：“檢測(cè)費(fèi)用可以收，但不能太過(guò)霸道。”

與不期而遇的收費(fèi)形成鮮明對(duì)照的是補(bǔ)貼資金遲遲不能到手，此次國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼下發(fā)前(青海近15億元)，各光伏電站企業(yè)只能拿到2011年4月前的電價(jià)補(bǔ)貼。

調(diào)研人員告訴本報(bào)記者：“銀行本來(lái)看好的項(xiàng)目，因無(wú)法預(yù)測(cè)何時(shí)能拿到國(guó)家的電價(jià)補(bǔ)貼而提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，延緩放款，加劇了企業(yè)的資金緊張程度。”

在運(yùn)動(dòng)式的大規(guī)模建設(shè)后，為避免青海光伏產(chǎn)業(yè)重蹈三北地區(qū)風(fēng)電建設(shè)的老路，科技部已將調(diào)研成果上報(bào)國(guó)務(wù)院，針對(duì)電價(jià)、并網(wǎng)、不合理收費(fèi)及科技支撐提出了建議。

“光伏電價(jià)不宜調(diào)整過(guò)快，價(jià)格形成機(jī)制要慎重，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，與技術(shù)成本的下降趨勢(shì)保持合理的協(xié)調(diào)關(guān)系;建立合理的利益分配格局，使制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)都能夠在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得合理的經(jīng)濟(jì)效益;對(duì)擾亂行業(yè)秩序的壟斷經(jīng)營(yíng)行為、不合理收費(fèi)行為予以堅(jiān)決取締;應(yīng)集中科技支持和資金支持力量，對(duì)具有重要戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵共性技術(shù)，如高純度多晶硅技術(shù)、流化床技術(shù)等進(jìn)行支持等。”

與科技部建議息息相關(guān)的政策已于6月14日晚間發(fā)布，國(guó)務(wù)院將從電價(jià)、并網(wǎng)、補(bǔ)貼、融資、分布式、科技研發(fā)、抑制產(chǎn)能六個(gè)方面采取措施拯救中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)。

“光伏產(chǎn)業(yè)的前景關(guān)鍵要看電價(jià)和并網(wǎng)政策。”北京鑒衡認(rèn)證中心人士稱。