中國(guó)能源問題主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因?yàn)楝F(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，能源政策還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。

中國(guó)雖然能源消費(fèi)總量達(dá)到世界第一，但人均能源消費(fèi)量?jī)H與世界平均水平相當(dāng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，油氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費(fèi)水平甚至低于很多低收入國(guó)家。近幾年，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命促進(jìn)其能源獨(dú)立，能源價(jià)格出現(xiàn)下降，油價(jià)、工商業(yè)電價(jià)已低于中國(guó)，極大地提高了其制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)于長(zhǎng)期靠低成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展制造業(yè)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的壓力。我們作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，離不開充足、廉價(jià)、清潔、安全的能源供給。

改革開放以來(lái)，中國(guó)能源工業(yè)迅速壯大，能源自給率超過(guò)90%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是其存在的問題，如能源結(jié)構(gòu)不合理、煤電矛盾加劇、用能成本上升、節(jié)能減排壓力加大等，也成為發(fā)展的重要制約。這些問題主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因?yàn)楝F(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，能源政策還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。

十八大提出了“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，成為解決中國(guó)能源問題的重要指導(dǎo)思想。所謂革命，不僅指能源技術(shù)上的進(jìn)步，也包括能源結(jié)構(gòu)、能源體制、能源安全觀念上的重大變化。

一、能源發(fā)展應(yīng)當(dāng)走市場(chǎng)化道路

能源是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理的產(chǎn)品，這成為能源供應(yīng)長(zhǎng)期短缺、利用效率較低的重要原因。隨著中國(guó)確立市場(chǎng)化改革方向，國(guó)家首先放開了煤炭?jī)r(jià)格，又在電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，煤炭、電力的供給能力明顯增加，效率大幅提高。

但是，能源市場(chǎng)化改革的步伐是緩慢的。迄今為止，生產(chǎn)計(jì)劃、電量計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃、項(xiàng)目審批、國(guó)家定價(jià)仍普遍存在，能源消費(fèi)計(jì)劃正在醞釀。一些國(guó)有能源企業(yè)仍在代行政府職能。各種行政審批數(shù)量眾多，耗費(fèi)大量時(shí)間和金錢，提高了交易成本?？梢哉f(shuō)，能源領(lǐng)域普遍存在著計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙軌制，價(jià)格機(jī)制在能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用受到了抑制。

能源是否要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，各方面認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。拖延能源市場(chǎng)化改革的觀點(diǎn)包括：“特殊論”，煤炭、電力、油氣是特殊商品，是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域;“安全論”，改革會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)安全;“控制論”，這些領(lǐng)域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，必須壟斷經(jīng)營(yíng)等。其實(shí)不僅僅是能源，很多領(lǐng)域在面臨市場(chǎng)化改革時(shí)都會(huì)有人舉出這幾面旗幟作為擋箭牌。而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歷史則表明，這些領(lǐng)域完全可以市場(chǎng)化。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)深化改革，建立起現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，做到由供求關(guān)系決定價(jià)格，由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易活動(dòng)。改革關(guān)鍵是將各能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全放給市場(chǎng)，非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平接入，提高普遍服務(wù)水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管。

二、解決煤電矛盾需進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈改革

近幾年，煤電矛盾日益成為經(jīng)濟(jì)生活中揮之不去的陰霾。大部分觀點(diǎn)認(rèn)為，這是“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾，通過(guò)調(diào)整電價(jià)可以解決。但是，多年來(lái)的煤電聯(lián)動(dòng)形成了輪番漲價(jià)，卻未達(dá)到預(yù)期目的。于是，研究者提出了多個(gè)解決方案，如煤電聯(lián)營(yíng)、煤炭?jī)?chǔ)備、電煤價(jià)格干預(yù)等，都未觸及造成煤電矛盾的體制問題。

當(dāng)我們把目光從價(jià)格移開，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈考察時(shí)可以看到，煤電產(chǎn)業(yè)鏈涉及三個(gè)市場(chǎng)，即電煤市場(chǎng)、運(yùn)力市場(chǎng)、電力市場(chǎng)。

煤電矛盾是體制矛盾的總爆發(fā)，需要對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行市場(chǎng)化改革?；谶@一理念，筆者在研究中分析了現(xiàn)有煤電矛盾解決方案的局限性，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革的解決思路。具體措施包括，下決心盡快取消煤炭、運(yùn)力、電力的計(jì)劃指標(biāo);建立全國(guó)電煤交易市場(chǎng);逐步將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與電力、運(yùn)力的營(yíng)銷業(yè)務(wù)分開，形成由市場(chǎng)供求關(guān)系決定煤價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。

2012年下半年，有關(guān)部門著手電煤并軌工作。在煤、運(yùn)、電市場(chǎng)化改革中，電煤并軌應(yīng)當(dāng)是最容易完成的一項(xiàng)任務(wù)。目前，電煤并軌方案已經(jīng)出臺(tái)，雖然取消了重點(diǎn)合同煤，但簽訂中長(zhǎng)期合同仍然需要有關(guān)部門進(jìn)行匯總，并對(duì)其運(yùn)力進(jìn)行銜接、安排，由政府部門對(duì)合同執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管。改革的效果有待觀察，改革之路還很漫長(zhǎng)。

三、用新體制新辦法開發(fā)頁(yè)巖氣

近年來(lái)，北美頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，對(duì)世界能源格局產(chǎn)生重大影響。中國(guó)也掀起一股頁(yè)巖氣熱，國(guó)內(nèi)大部分研究者把注意力放在了勘查、技術(shù)、環(huán)境、監(jiān)管等方面。筆者認(rèn)為頁(yè)巖氣開發(fā)最大難點(diǎn)還是體制。

首先是市場(chǎng)開放度不夠。美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)得益于競(jìng)爭(zhēng)開放的開發(fā)體制。中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)面臨區(qū)塊出讓、管網(wǎng)、電網(wǎng)三個(gè)領(lǐng)域的開放問題。我國(guó)頁(yè)巖氣近80%分布區(qū)和常規(guī)天然氣重疊。常規(guī)天然氣礦權(quán)配置是靠企業(yè)登記獲得，頁(yè)巖氣礦權(quán)則是招標(biāo)出讓。為了避免矛盾，頁(yè)巖氣招標(biāo)區(qū)塊都避開了重疊區(qū)，這意味著大部分頁(yè)巖氣區(qū)塊將無(wú)法靠競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。我國(guó)天然氣管網(wǎng)掌握在少數(shù)大企業(yè)手里，不向民營(yíng)企業(yè)和地方開放，開采出的頁(yè)巖氣如何運(yùn)輸是早晚會(huì)遇到的問題。當(dāng)然頁(yè)巖氣可以就近使用，如開發(fā)冷熱電聯(lián)供的天然氣站，這又面臨電網(wǎng)能不能向分布式電源站開放的問題。

其次，開發(fā)收益分配也是難題。世界上大部分國(guó)家為了使油氣資源收益最大化，政府會(huì)與資源開采企業(yè)簽訂分成合同或服務(wù)合同，將國(guó)家的油氣收益形成一個(gè)專門基金，用于國(guó)家需要的方向。我國(guó)礦產(chǎn)資源雖然屬國(guó)家所有，但對(duì)資源開發(fā)征收的稅費(fèi)比率較低，更談不上與資源企業(yè)進(jìn)行收益分成。資源開發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)空間較大，石油、天然氣開發(fā)的利潤(rùn)大部分留在國(guó)有企業(yè)。頁(yè)巖氣的開發(fā)應(yīng)當(dāng)避免這種情況再次發(fā)生。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“頁(yè)巖氣革命”，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)油氣開發(fā)模式，對(duì)新礦種實(shí)行新體制。所有頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)都應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開招標(biāo)出讓。對(duì)頁(yè)巖氣與已登記常規(guī)石油天然氣重疊的礦區(qū)，國(guó)家也應(yīng)設(shè)置新的頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)，各類企業(yè)通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)獲得。同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行天然氣管網(wǎng)改革，實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分開”，接入和建設(shè)向所有用戶開放。為了保證國(guó)家作為資源所有者的權(quán)益，可以借鑒國(guó)外的做法，由礦產(chǎn)資源主管部門與開發(fā)企業(yè)簽訂分成合同。頁(yè)巖氣如果實(shí)行新體制并獲得成功，也可以為推進(jìn)油頁(yè)巖、油砂、天然氣水合物等油氣資源開發(fā)探索一條新路。

四、冷靜看待可再生能源發(fā)展

大規(guī)模發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電可以減少溫室氣體排放，這是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍鼓勵(lì)其發(fā)展的重要原因。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一排放大國(guó)，在聯(lián)合國(guó)[微博]氣候變化談判中受到很大壓力。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際會(huì)議的講話中承諾，2020年“非化石能源比重達(dá)到15%左右”和“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%”。中國(guó)大力發(fā)展可再生能源很大程度上是為了履行這兩項(xiàng)承諾?，F(xiàn)在看來(lái)，完成這兩個(gè)指標(biāo)仍然有不小難度。

我們?cè)賮?lái)看看發(fā)達(dá)國(guó)家，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》，在2012年第一承諾期結(jié)束之前，對(duì)列入《公約》“附件一”的38個(gè)國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，規(guī)定了具體的、具有法律約束力的溫室氣體減排目標(biāo)?，F(xiàn)在，第一承諾期已經(jīng)結(jié)束，發(fā)達(dá)國(guó)家沒有完成目標(biāo)，第二承諾期的談判舉步維艱。中國(guó)作為不承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家，在第一承諾期壓力最大的時(shí)候提出的指標(biāo)，是否要延續(xù)到第二承諾期，這值得進(jìn)一步研究思考。畢竟，爭(zhēng)取較多的排放權(quán)等于我們獲得更大的發(fā)展空間。

發(fā)展可再生能源對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)具有重要意義，但對(duì)發(fā)展思路存在不小的爭(zhēng)議，需要慎重決策。中國(guó)太陽(yáng)能、光伏發(fā)電走的是“大規(guī)模、高度集中開發(fā)，遠(yuǎn)距離、高電壓輸送”的發(fā)展道路。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電都有隨機(jī)性、間歇性的特點(diǎn)。在一個(gè)電網(wǎng)里，集中開發(fā)的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模太大，會(huì)為電網(wǎng)調(diào)度增加困難。而以分散方式、較低電壓等級(jí)接入系統(tǒng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電，對(duì)電網(wǎng)的影響較小。

現(xiàn)在，西部地區(qū)大規(guī)模開發(fā)的風(fēng)電、光伏發(fā)電遠(yuǎn)離消費(fèi)地，面臨送出困難，甚至出現(xiàn)大量棄風(fēng)限電的現(xiàn)象。在研究解決辦法時(shí)，有關(guān)方面寄希望于特高壓遠(yuǎn)距離輸電。由于輸電投入巨大而可再生能源電量較少，會(huì)大幅提高消費(fèi)地用電成本，不是經(jīng)濟(jì)可行的辦法。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整開發(fā)方針，大力發(fā)展“小規(guī)模、低電壓、近消納、直接接入配電網(wǎng)系統(tǒng)”的分布式可再生能源，不宜再在西部大規(guī)模開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。

近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)能迅速增長(zhǎng)，但是作為一個(gè)高度外向型產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)受全球經(jīng)濟(jì)衰退影響，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。自2011年下半年開始，我國(guó)光伏行業(yè)整體盈利能力急劇下降。在這種形勢(shì)下，唯有大幅度擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，才是緩解全行業(yè)困境的根本出路。在具體措施上，可以考慮大規(guī)模發(fā)展分布式光伏發(fā)電，在各地實(shí)施“屋頂光伏”計(jì)劃，鼓勵(lì)從事光伏發(fā)電的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)單位和家庭“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。

在現(xiàn)階段，風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性不理想，必須依靠補(bǔ)貼才能盈利。按照已公布的風(fēng)能、太陽(yáng)能、可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2015年需要用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金約1000億元，預(yù)計(jì)有500多億元資金缺口。如果要完全滿足要求，需大幅提漲電價(jià)，否則電網(wǎng)就要拖欠補(bǔ)貼資金。

因此，發(fā)展可再生能源應(yīng)當(dāng)采用以補(bǔ)貼定規(guī)模的辦法。為了提高補(bǔ)貼績(jī)效，應(yīng)當(dāng)從補(bǔ)貼裝機(jī)改為補(bǔ)貼發(fā)電量，從補(bǔ)貼發(fā)電端改為補(bǔ)貼用戶端。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，為避免削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，今后幾年銷售電價(jià)不宜大幅上調(diào)。國(guó)家在制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，建立單位補(bǔ)貼額度逐年降低的機(jī)制。

五、安全高效發(fā)展核電

我國(guó)核電從上世紀(jì)70年代初正式起步，由于歷史原因，到本世紀(jì)初，雖有11臺(tái)機(jī)組運(yùn)行，但形成了多國(guó)采購(gòu)、多種機(jī)型、多國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、多種技術(shù)并存的發(fā)展模式，沒有形成自主化、規(guī)?；l(fā)展的能力。

2003年10月，在杭州召開的全國(guó)核電建設(shè)工作會(huì)議指出，核電是一種清潔安全、技術(shù)成熟、供應(yīng)能力強(qiáng)的發(fā)電方式。加快發(fā)展核電的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟、條件基本具備。會(huì)議明確了核電發(fā)展的方向是，統(tǒng)一技術(shù)路線，抓緊自主化依托項(xiàng)目建設(shè)，力求在現(xiàn)有成熟技術(shù)上有所突破，努力形成自主設(shè)計(jì)、設(shè)備制造和建設(shè)中國(guó)品牌核電站的能力。從此，中國(guó)核電進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

2008年政府換屆后，筆者參與組織了四次核電調(diào)研，調(diào)研認(rèn)為，過(guò)多過(guò)快上馬二代核電機(jī)組會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)發(fā)展三代核電技術(shù)在容量、設(shè)備制造、人才等方面形成擠壓。調(diào)研報(bào)告建議，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持中央確定的三代AP1000技術(shù)路線，合理把握開工節(jié)奏，嚴(yán)格控制二代機(jī)型的建設(shè)規(guī)模，內(nèi)陸不建二代機(jī)型。“3·11”福島核事故進(jìn)一步證明，二代核電使用的能動(dòng)型安全系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)存在的，而中國(guó)引進(jìn)AP1000的戰(zhàn)略決策完全正確。因此建議國(guó)家組織力量，對(duì)照世界最先進(jìn)的核電安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有核電項(xiàng)目進(jìn)行一次清理。未開工的核電項(xiàng)目，條件允許的應(yīng)當(dāng)改用非能動(dòng)安全機(jī)型。

六、節(jié)能減排應(yīng)重在制度創(chuàng)新

“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了兩個(gè)約束性指標(biāo)，即“與2005年相比，2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%”。“十一五”的第一年(2006年)，這兩項(xiàng)指標(biāo)沒有完成年度計(jì)劃，有的指標(biāo)不降反升。2007年1月29日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在電力工業(yè)上大壓小工作會(huì)上第一次使用了“節(jié)能減排”的概念。在他的積極推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，從此節(jié)能減排被提上了各級(jí)政府工作的重要日程。

電力是一次能源轉(zhuǎn)化為二次能源的主要方式，也是節(jié)能減排的關(guān)鍵領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)的發(fā)電調(diào)度沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，對(duì)各個(gè)機(jī)組平均分配發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。這種看似公平的調(diào)度方式，使高能耗、高污染的小火電，與水電、核電等清潔電源以及大型高效燃煤發(fā)電機(jī)組享有同樣的發(fā)電時(shí)間，造成了巨大的能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

針對(duì)這一問題，經(jīng)與國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局共同調(diào)研，筆者在一份研究報(bào)告中提出了實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度的建議，即以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，確定各類發(fā)電機(jī)組的發(fā)電次序和發(fā)電時(shí)間，目標(biāo)是調(diào)度范圍內(nèi)的發(fā)電量化石燃料消耗最少。2007年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、環(huán)?？偩帧㈦姳O(jiān)會(huì)、能源辦等部門《關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)的通知》，并在河南、江蘇、四川、貴州開展了試點(diǎn)工作。

值得一提的是，江澤民同志在2008年發(fā)表的《對(duì)中國(guó)能源問題的思考》一文中，肯定了節(jié)能發(fā)電調(diào)度是一項(xiàng)“實(shí)踐中已經(jīng)證明行之有效的制度”。溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議(2012年)上作的政府工作報(bào)告中，將節(jié)能發(fā)電調(diào)度作為加強(qiáng)用能管理的重要措施。但是在實(shí)踐中，一些地方和部門更愿意推行發(fā)電權(quán)交易。這種交易方式仍然是先將發(fā)電量人為地按計(jì)劃分配到每個(gè)機(jī)組，再允許不同機(jī)組對(duì)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行交易，超出計(jì)劃的部分要電廠花錢購(gòu)買發(fā)電權(quán)。名為市場(chǎng)交易，實(shí)際與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳。

關(guān)于如何促進(jìn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，筆者也進(jìn)行了一些宏觀上的研究和思考，提出了一些觀點(diǎn)和建議。

第一，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力。

電力工業(yè)“上大壓小”是我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的一個(gè)成功案例。過(guò)去六年，中國(guó)淘汰了8000多萬(wàn)千瓦能耗高、污染重的小火電機(jī)組，相當(dāng)于一個(gè)歐洲中等國(guó)家的電力裝機(jī)規(guī)模，這在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是無(wú)法做到的?，F(xiàn)在，一些部門為了控制排放總量，對(duì)新上高載能項(xiàng)目制定了嚴(yán)格的審批門檻，如鋼鐵、水泥、電解鋁、造紙等行業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，重化工業(yè)項(xiàng)目規(guī)模越大、技術(shù)越先進(jìn)，其能耗也越經(jīng)濟(jì)、越有條件對(duì)排放進(jìn)行處理。因此，我們不但不應(yīng)限制大項(xiàng)目，相反應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展大項(xiàng)目、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，使原有的小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自行淘汰出局。這不但符合國(guó)家節(jié)能減排總體要求，也可以保證地方和企業(yè)的利益，提高它們關(guān)停淘汰落后的積極性，是一項(xiàng)一舉多贏的政策。

第二，應(yīng)當(dāng)重視節(jié)能環(huán)保治理手段面臨的挑戰(zhàn)。

目前，國(guó)家在環(huán)境治理上有三個(gè)主要手段：指標(biāo)控制、項(xiàng)目審批、價(jià)格補(bǔ)貼。這些做法雖然發(fā)揮了一定作用，但實(shí)際績(jī)效不夠理想。一是約束性指標(biāo)的制定，其理論和方法一直不為外界所知。指標(biāo)分解下達(dá)過(guò)程，往往成為中央與地方的博弈過(guò)程。各地不是努力降低能耗和排放，反而積極向有關(guān)部門爭(zhēng)取獲得較高的能耗和排放指標(biāo)，這與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。相關(guān)主管部門自己制定約束性指標(biāo)、自己下達(dá)、自己統(tǒng)計(jì)、自己考核的做法，也易使人們對(duì)其客觀公正產(chǎn)生疑問。二是環(huán)評(píng)報(bào)告和節(jié)能評(píng)估報(bào)告審批，其過(guò)程看似很嚴(yán)，但普遍存在“重前期審批、輕過(guò)程監(jiān)管”的現(xiàn)象。三是價(jià)格補(bǔ)貼的使用，與國(guó)際上普遍將環(huán)境成本內(nèi)部化的做法相反，實(shí)際形成了“企業(yè)污染、消費(fèi)者付費(fèi)”。這些制度安排，在很大程度上對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)形成了逆向調(diào)節(jié)。因此，我主張重新審視既有的環(huán)境治理思路，減少審批和指標(biāo)控制，把更多的精力放在對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的全過(guò)程監(jiān)管，更多地運(yùn)用市場(chǎng)力量建立對(duì)企業(yè)節(jié)能環(huán)保的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

第三，建議調(diào)整應(yīng)對(duì)氣候變化談判的策略。

現(xiàn)在，國(guó)際上溫室氣體的排放權(quán)之爭(zhēng)實(shí)際上演變成發(fā)展權(quán)之爭(zhēng)。隨著中國(guó)成為世界第一排放大國(guó)，人均排放較低的談判優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失。為了給全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)空間，中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取措施，盡快將人均碳排放水平提高到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，從而在較高的碳排放基數(shù)上開展減排談判，爭(zhēng)取對(duì)我最為有利的結(jié)果。目前，國(guó)際上已經(jīng)提出了幾十種碳排放權(quán)分配方案，每一種方案都反映了所代表的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)的利益。我國(guó)應(yīng)盡快研究提出符合中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家利益的碳排放權(quán)分配方案，這是我們參與游戲規(guī)則制定的必要前提。

七、在開放格局中維護(hù)能源安全

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在能源安全特別是石油安全上，主要是著眼于立足國(guó)內(nèi)，同時(shí)在國(guó)外獲取石油資源。但是面對(duì)復(fù)雜多變的世界能源形勢(shì)，如果由一個(gè)國(guó)家獨(dú)自應(yīng)對(duì)，其力量畢竟弱小。在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，有必要在能源安全上從個(gè)體安全走向集體安全。

現(xiàn)在，國(guó)際社會(huì)普遍接受G20成為今后開展全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。溫家寶在2012年第五屆世界未來(lái)能源峰會(huì)中，提出在G20框架下建立全球能源市場(chǎng)治理機(jī)制。這也是十七屆五中全會(huì)提出中國(guó)要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理后，中國(guó)政要提出的首個(gè)事關(guān)全球治理的倡議，在國(guó)際社會(huì)得到了良好反響。中國(guó)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握合作機(jī)遇，在開放的格局中維護(hù)國(guó)家能源安全。