國(guó)家能源機(jī)構(gòu)改革之后，國(guó)務(wù)院強(qiáng)化能源局在能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的擬定和組織實(shí)施等方面職責(zé)。

中國(guó)能源戰(zhàn)略的目標(biāo)是什么？中國(guó)未來能源需求格局到底是怎樣的？中國(guó)是否走歐美國(guó)家能源消費(fèi)路線？能源輸送到底是西電東送，還是東電西送？

記者獲悉，國(guó)家能源局官員在一次能源戰(zhàn)略討論上坦言，能源戰(zhàn)略至關(guān)重要，但上述問題仍沒有答案。

據(jù)悉，時(shí)任國(guó)務(wù)委員馬凱對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)研時(shí)，一位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人明確表示，企業(yè)不需要國(guó)家救助，需要國(guó)家明確新能源在國(guó)家中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略中的具體目標(biāo)。到2030年光伏發(fā)電所占比例是多少？如果光伏發(fā)電占比5%，保守估計(jì)2030年5000億度電從光伏發(fā)電而來，意味著需要5億千瓦光伏裝機(jī)。如此判斷，現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)并不是過剩的。

如果我國(guó)東部地區(qū)人均用電達(dá)到歐美人均7000度電水平，東部能源消納空間有限，為什么實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略？同時(shí)，東部沿海地區(qū)最有優(yōu)勢(shì)接收國(guó)外資源，且具備優(yōu)先發(fā)展核電的條件。屆時(shí)，將出現(xiàn)“東電西送”的格局。

“到底是西電東送，還是東電西送？能源戰(zhàn)略的選擇難題較大。”上述官員說。

從國(guó)家能源管理體制變化歷程看，能源管理多注重具體能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)能源項(xiàng)目的核準(zhǔn)和管理，缺少中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略的規(guī)劃。

在2013年全國(guó)能源工作會(huì)議上，能源局提出年內(nèi)將制定出臺(tái)國(guó)家能源戰(zhàn)略，明確面向2050年的能源發(fā)展和改革總體方略、路線圖和時(shí)間表。截至目前，新能源局重組剛剛完成，年內(nèi)完成如上任務(wù)難度較大。

反觀美國(guó)、歐盟等國(guó)家不斷地調(diào)整和制定本國(guó)的能源戰(zhàn)略。美國(guó)先后提出能源戰(zhàn)略計(jì)劃、新能源計(jì)劃、未來能源安全藍(lán)圖；歐盟則早已提出2020年能源戰(zhàn)略、2050年能源路線圖、能源效率新計(jì)劃；俄羅斯在2003年制定能源戰(zhàn)略2020，在2009年形成能源戰(zhàn)略2030。

我國(guó)到底需要什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)？上述能源局官員認(rèn)為，戰(zhàn)略目標(biāo)不僅定性、而且需要定量。“大力發(fā)展”這樣的文字表述沒有實(shí)際作用，只有定性的目標(biāo)才有利于相關(guān)規(guī)劃、政策的制定和落實(shí)。

北京師范大學(xué)教授、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任李曉西在《“五指合拳”應(yīng)對(duì)世界新變化的中國(guó)能源戰(zhàn)略》一書中提出，2030年前我國(guó)能源戰(zhàn)略為“節(jié)能、綠色、結(jié)構(gòu)、安全、改革”五能源戰(zhàn)略。

所謂節(jié)能戰(zhàn)略是在實(shí)施能源強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制同時(shí)，探索結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、改革節(jié)能、法制節(jié)能，全民節(jié)能，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能，構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系。

綠色戰(zhàn)略不僅是發(fā)展清潔能源，還包括傳統(tǒng)能源綠色化；結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略則解決能源發(fā)展的先后輕重及能源戰(zhàn)略布局問題；安全戰(zhàn)略是確保能源資源持續(xù)供給、能源價(jià)格可承受、能源生產(chǎn)使用環(huán)境可持續(xù)；改革戰(zhàn)略不僅包括競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)本身，還包括政府職能的有效發(fā)揮。

據(jù)悉，為解決國(guó)家能源戰(zhàn)略問題，國(guó)家能源局已經(jīng)啟動(dòng)重大能源戰(zhàn)略問題調(diào)研。具體而言包括：國(guó)內(nèi)能源需求預(yù)測(cè)和供應(yīng)潛力分析、國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略研究、能源戰(zhàn)略基地與戰(zhàn)略通道建設(shè)、可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略、能源科技創(chuàng)新總體戰(zhàn)略研究、能源法律法規(guī)體系研究、能源監(jiān)管體系研究、國(guó)外煤炭資源合作開發(fā)戰(zhàn)略措施研究、電力體制改革研究等。

目前，能源局已經(jīng)成立“能源重大戰(zhàn)略問題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在發(fā)展規(guī)劃司。按照工作計(jì)劃，擬于7月底完成上述重大課題調(diào)研。