我國分布式光伏發(fā)電示范工程項目已進入倒計時階段。6月25日，國家能源局對外宣布，16日上午，該局在北京召開分布式光伏發(fā)電工作會，研究布置分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目工作方案和具體措施。

據(jù)記者從參會的業(yè)內(nèi)人士處獲悉，會議明確要求各省份能源局在7月10日前完成實施方案并上報，獲批示范區(qū)需在7月底前啟動項目建設(shè)。此外，各地分布式光伏發(fā)電規(guī)?；痉秴^(qū)選擇1~2個條件好的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實施，主要采用“自發(fā)自用”模式運營，補貼資金需求低于0.45元/千瓦時。

截至目前，國家發(fā)改委還沒有正式公布光伏發(fā)電的入網(wǎng)電價方案。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心林伯強對記者表示，最終的電價方案肯定要在示范工程開始前頒布，如果定價較高，那么光伏企業(yè)的發(fā)展動力就會充足，利好整個行業(yè)的發(fā)展。

名單：在7月20日前明確

去年9月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》；同年10月，國家電網(wǎng)正式發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，大大推進并網(wǎng)進程，刺激了業(yè)界對分布式光伏系統(tǒng)的投資熱情。

今年6月14日，國務(wù)院提出六項支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展措施后，各省已基本完成上報分布式光伏示范區(qū)方案。

6月16日上午，國家能源局召開分布式光伏發(fā)電工作會，提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》(以下簡稱《示范區(qū)方案》)，北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西等省份以及深圳、寧波、青島、大連等市的發(fā)改委或能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人到會。

此次，國家能源局要求各省級能源主管部門(含計劃單列市)按照《示范區(qū)方案》的要求組織編制示范區(qū)實施方案，經(jīng)過初步論證后，在7月10日前將實施方案上報國家能源局。原則上一個省(自治區(qū)、直轄市)先上報一個示范區(qū)，如條件優(yōu)越且準(zhǔn)備充分可上報2個，計劃單列市可單獨上報(不占所在省名額)。國家能源局在總結(jié)示范區(qū)經(jīng)驗后，將在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求的前提下增加示范區(qū)數(shù)量。

各省份能源局推薦的示范區(qū)需要編制實施方案，其主要內(nèi)容包括：示范區(qū)分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模、各項目清單及有關(guān)信息、投資經(jīng)營方式、配套電網(wǎng)情況和初步銜接意見。相關(guān)方案還需要明確包括2013年擬開工建設(shè)規(guī)模、可建成并網(wǎng)規(guī)模和2015年的預(yù)計規(guī)模。

國家能源局還要求各示范區(qū)詳細(xì)調(diào)查各項目的運行條件。如：安裝光伏的單位的光伏發(fā)電出力與用電負(fù)荷的匹配情況；測算項目光伏發(fā)電量和自發(fā)自用比例；測算項目的發(fā)電成本及合理收益，與用戶側(cè)替代網(wǎng)購電的價格對比，并考慮消費光伏發(fā)電量的用戶的收益分成，提出最低度電補貼標(biāo)準(zhǔn)建議。

對各地區(qū)上報的示范區(qū)實施方案進行審核，按照示范區(qū)的先進性、經(jīng)濟性、可推廣性進行篩選，并將實施方案送電網(wǎng)企業(yè)研提配套電網(wǎng)落實的意見。國家能源局將在7月20日前明確示范區(qū)名單，獲批的示范區(qū)將在2013年7月底前啟動建設(shè)。

原則：自發(fā)自用就地消納

據(jù)參會人士透露，會議還要求已上報至國家能源局的分布式光伏發(fā)電規(guī)?；痉秴^(qū)，選擇1~2個太陽能資源條件好、用電負(fù)荷較大、網(wǎng)購電價格高、工業(yè)企業(yè)集中度高的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實施。這些被選中的園區(qū)在原則上由一個開發(fā)主體進行投資開發(fā)，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)建筑屋頂使用。光伏發(fā)電量消費以及與電網(wǎng)的關(guān)系，主要采用“自發(fā)自用”模式運營，補貼資金需求低于0.45元/千瓦時。

目前，這種唯一業(yè)主的鼓勵政策是否會強制實施以及實施后能否保證政策的目的尚不可預(yù)料。

國家發(fā)改委副主任、能源局局長吳新雄在會上指出，重點在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)選擇網(wǎng)購電價格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”原則開展分布式光伏應(yīng)用示范。研究分布式光伏發(fā)電的建設(shè)條件和政策措施，按照先試點、后推廣的方式積極推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫對記者表示，分布式光伏發(fā)電示范區(qū)一旦推行，對我國光伏發(fā)電將會有一個良好的推動作用，光伏發(fā)電大面積開發(fā)的政策推行對當(dāng)前整個環(huán)境都有利。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”目標(biāo)，在35GW光伏安裝容量中，分布式光伏占據(jù)超過一半的比例。

此前國家發(fā)改委發(fā)出的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿(以下簡稱《意見稿》)，明確提出“分布式發(fā)電自發(fā)自用電價補貼為0.35元/度”。此規(guī)定一經(jīng)曝光，曾飽受業(yè)內(nèi)詬病。部分光伏企業(yè)界人士認(rèn)為，0.35元/度補貼太低，由此遭到發(fā)電集團及光伏巨頭一致反對。

電價：最初可以定高些

由于分布式光伏發(fā)電示范工程即將啟動，業(yè)內(nèi)人士分析，相關(guān)的電價方案有望在7月底左右公布。

林伯強告訴記者，“最終的電價方案肯定要在示范工程開始前頒布，否則怎么實行示范呢？”他表示，對于光伏入網(wǎng)的電價，最初還是定價高一點比較好。如果定價較高，那么光伏企業(yè)的發(fā)展動力就會充足，對整個行業(yè)的發(fā)展都是有利的，而入網(wǎng)電價后期可以根據(jù)現(xiàn)實來調(diào)整。如果一開始就定價比較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，那么后期也不好提高電價。

據(jù)了解，分布式光伏示范區(qū)的項目將按統(tǒng)一發(fā)電量給予補貼。項目自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補貼，中央財政不再給予項目投資補貼。

國家能源局此次發(fā)布的《示范區(qū)方案》強調(diào)，在國家補貼標(biāo)準(zhǔn)之外，地方政府可給予項目投資補貼或增加度電補貼。這意味“金太陽”式的裝機補貼方式將不會用于分布式光伏示范區(qū)的項目，但地方政府將根據(jù)其經(jīng)濟能力提供額外的補貼。

據(jù)記者了解，項目所在的用戶從電網(wǎng)購電執(zhí)行正常的用電價格政策，多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)孛摿蛉济夯鹆Πl(fā)電標(biāo)桿電價收購。對光伏發(fā)電的發(fā)電量、多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)電量，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)計量、統(tǒng)計，并據(jù)此按照國家規(guī)定的度電補貼標(biāo)準(zhǔn)按月轉(zhuǎn)撥國家補貼資金。

光伏發(fā)電項目可由電力用戶自建，也可采用合同能源管理方式。其中，合同能源管理企業(yè)需要依據(jù)國家關(guān)于合同能源管理等規(guī)定與電力用戶簽訂能源服務(wù)協(xié)議。

林伯強認(rèn)為，示范區(qū)對行業(yè)和企業(yè)的作用到底有多大，還是要看最終的入網(wǎng)電價情況，如果制定的電價高了，那么做的企業(yè)自然就會多，如果低了那么愿意做的人自然會減少。