日前，自然之友、自然大學(xué)、北京市朝陽區(qū)公眾環(huán)境研究中心、綠色流域等多家環(huán)保組織來到國家環(huán)保部，分別就新近公開的《中石油云南1000萬噸/年煉油項目環(huán)境影響報告》及批復(fù)向該部提出行政復(fù)議申請，指出該環(huán)評報告完全沒有任何公眾參與的篇章，并據(jù)此要求環(huán)保部撤銷環(huán)評批復(fù)。

環(huán)評無公眾參與內(nèi)容

“作為一個涉及重大公眾環(huán)境權(quán)益的項目，中石油云南1000萬噸/年煉油項目的前期信息公開卻極為有限。”自然之友理事李波說。2013年6月25日，在項目已經(jīng)部分開工的情況下，中石油云南石化有限公司才公開《中國石油云南1000萬噸/年煉油項目環(huán)境影響報告書》及其批復(fù)。

通過審閱這兩份材料，多家環(huán)保組織驚訝地發(fā)現(xiàn)，這個項目的環(huán)評報告中，“完全沒有任何公眾參與的篇章”。

《環(huán)境影響評價法》第二十一條規(guī)定：“除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。”

而原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第六條第一款也規(guī)定，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項目，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)編制公眾參與篇章。

“然而，在涉案項目環(huán)境影響報告書及其附件中，根本看不到公眾參與的蹤影。無論是目錄還是正文，既無公眾參與篇章，也無公眾參與內(nèi)容；在報告書的綜合評價結(jié)論中，欠缺關(guān)于公眾意見的結(jié)論性評價。”北京市朝陽區(qū)公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。

“公眾參與篇章是環(huán)境影響報告書不可缺少的法定內(nèi)容，無理由列為‘商業(yè)秘密和工藝技術(shù)專利’，其具體內(nèi)容必須與審批機(jī)關(guān)和廣大民眾見面，以便審查甄別公眾參與是否真實(shí)充分、合法有效。”自然大學(xué)發(fā)起人馮永鋒說。

環(huán)評批復(fù)不合法定程序

根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第六條第二款，“按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書中沒有公眾參與篇章的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理。”“環(huán)保部在缺失公眾參與篇章的情形下批準(zhǔn)環(huán)評文件，不符合行政許可的法定程序，依法應(yīng)撤銷該具體行政行為。”綠色流域主任于曉剛說。

“當(dāng)公民、法人或其他組織認(rèn)為自身的合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯時，他們可以依法向特定的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，要求撤銷或者變更具體行政行為。”北京中咨律師事務(wù)所律師、中華全國律師協(xié)會環(huán)境資源與能源法專業(yè)委員夏軍說。