2012年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次定調(diào)扶持光伏行業(yè)，時(shí)隔半年之后的2013年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)再提扶持措施。至于措施將在何時(shí)出臺(tái)，有媒體報(bào)道稱，有望在今年8月。在此期間，有地方相繼出臺(tái)地方版扶持政策，政策在項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等方面有一定力度，為危機(jī)中的光伏企業(yè)帶來了希望。

對(duì)光伏企業(yè)的困境，市場(chǎng)內(nèi)外一直存在“救”與“不救”兩種聲音。“企業(yè)在困難時(shí)期政府應(yīng)該出來救一把，但只能救該救的部分，在市場(chǎng)方面，今后的路怎么走，還得靠企業(yè)自己。”合肥市委常委、副市長(zhǎng)韓冰對(duì)此表示。

補(bǔ)貼多寡有差異

對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)給予支持，國家和地方均有例在先，這也讓光伏業(yè)如同“斷不了奶的孩子”，一旦停了補(bǔ)貼就“喊餓叫渴”。

在地方行動(dòng)方面，今年3月20日，合肥市政府第四次常務(wù)會(huì)原則通過了《關(guān)于加快光伏推廣應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，拉開了地方版拯救光伏業(yè)的大幕?！兑庖姟诽岢?，努力將合肥打造成中國光伏應(yīng)用第一城，為擴(kuò)大內(nèi)需鋪路。新建建筑屋頂，新建城市公共設(shè)施，地面光伏電站，被納入使用太陽能光伏照明的重點(diǎn)范圍。

此外，合肥還將專門設(shè)立光伏應(yīng)用專項(xiàng)扶持資金，支持本市太陽能光伏發(fā)電運(yùn)營企業(yè)。除合肥外，國家電網(wǎng)福建省電力公司也透露，2013年，福建電力將加大配電網(wǎng)投資力度，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電配套送出工程建設(shè)，保障分布式電源項(xiàng)目全額消納。

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，3月至4月，各地相繼出臺(tái)的地方版光伏扶持政策大同小異，政策要義都在通過支持光伏在建項(xiàng)目來支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，救市政策多是指向光伏產(chǎn)業(yè)軟脅，帶有“哪虧補(bǔ)哪”的特點(diǎn)。

6月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，提出擬推六項(xiàng)解決措施，包括支持困擾光伏行業(yè)的發(fā)電量收購、補(bǔ)貼發(fā)放不到位、融資困難等問題，令國內(nèi)光伏企業(yè)和部分地區(qū)信心倍增。

6月19日，嘉興市光伏產(chǎn)業(yè)園“關(guān)于個(gè)人分布式光伏電站的補(bǔ)貼方案”(下稱“方案”)讓光伏界瞠目，也引爆了整個(gè)光伏業(yè)界。根據(jù)方案，嘉興將對(duì)14.2平方公里園區(qū)內(nèi)建成的個(gè)人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，給予每度電2.8元的補(bǔ)貼，期限為三年，每年下降5分錢，即2013年—2015年的每度電補(bǔ)貼分別為2.8元、2.75元、2.7元。按照企業(yè)核算，以此補(bǔ)貼力度，三年半即可回本。

“此前，財(cái)政也給過補(bǔ)貼，不過今年已經(jīng)停止。”合肥海潤光伏負(fù)責(zé)人告訴記者，2009年—2011年，國家實(shí)施“金太陽工程”，對(duì)示范項(xiàng)目給予國家補(bǔ)貼。金太陽工程結(jié)束之后，光伏生產(chǎn)商都急切等待著發(fā)電補(bǔ)貼政策出臺(tái)。“今年3月中旬，國家發(fā)改委內(nèi)部下發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見稿，其中大型地面電站將根據(jù)光照條件分成四類區(qū)域，分別實(shí)行每度電0.75元—1元的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。分布式發(fā)電中自發(fā)自用部分電量電價(jià)補(bǔ)貼為每度電0.35元。這個(gè)力度還是有點(diǎn)低。”

“國家補(bǔ)多少我們不清楚。合肥每度電補(bǔ)貼0.25元主要是為了支持產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化。”合肥市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師朱勝利在接受記者采訪時(shí)說。

扶持政策從供應(yīng)端轉(zhuǎn)向需求端

陽光電源獨(dú)立于傳統(tǒng)意義上的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，它是光伏系統(tǒng)中的一項(xiàng)應(yīng)用，其作用就是將直流電轉(zhuǎn)換成交流電，以實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電接入電網(wǎng)、負(fù)載。

“光伏行業(yè)有許多細(xì)分市場(chǎng)，你能在這個(gè)小市場(chǎng)中占有立足之地，你就是大企業(yè)了。我們專注自己的技術(shù)，日子比較好過。”陽光電源董事長(zhǎng)、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事曹仁賢說，這些細(xì)分市場(chǎng)是中小企業(yè)能夠逆勢(shì)上揚(yáng)的原因所在。以前，這些細(xì)分市場(chǎng)上的國內(nèi)高端產(chǎn)品多被國外占據(jù)，現(xiàn)在，國內(nèi)產(chǎn)品已經(jīng)能夠替代進(jìn)口產(chǎn)品。

光伏產(chǎn)業(yè)被指存在“三嚴(yán)病”：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、嚴(yán)重缺乏核心技術(shù)、嚴(yán)重依賴海外市場(chǎng)。實(shí)際上，無論國家和地方如何扶持，均繞不過此三個(gè)方面。

“目前，海外需求萎縮，過剩產(chǎn)能和天量庫存就成為高懸在市場(chǎng)頭上的‘堰塞湖’，國內(nèi)發(fā)電又不足，所以，針對(duì)拯救光伏產(chǎn)業(yè)我們提出標(biāo)本兼治。”合肥市經(jīng)信委主任王文松說，以合肥為例，目前分布式發(fā)電站的發(fā)電成本是一度電約1.1元，賣給企業(yè)的價(jià)格是0.75元，合肥市的補(bǔ)貼是0.25元，基本接近保本。如果國家再給分布式發(fā)電中自發(fā)自用部分電量電價(jià)每度電補(bǔ)貼0.35元，分布式發(fā)電就能實(shí)現(xiàn)盈利。

縱觀兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)支持措施，一致的地方在于：政府鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、完善支持電價(jià)、推進(jìn)分布式光伏發(fā)電等。不同的主要有兩點(diǎn)，一是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購所發(fā)電量;二是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。

這一變化表明國家扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策正從供應(yīng)端轉(zhuǎn)向需求端。“僅僅是政府進(jìn)行國有化的挽救，直接接盤(即將倒下去的企業(yè))，是不會(huì)扶持出高科技產(chǎn)業(yè)的。合肥不會(huì)去干涉企業(yè)發(fā)展，特別是高科技行業(yè)。我們只做好自己該做而且能夠做的事情，支持和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”韓冰說。