6月14日國務(wù)院常務(wù)會議的重要內(nèi)容之一是光伏產(chǎn)業(yè)的定位及抓手問題，半年內(nèi)兩次國務(wù)院常務(wù)會討論一個經(jīng)濟貢獻值甚微的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，在共和國的歷史上一定是絕無僅有的。反復(fù)研讀會議內(nèi)容，對光伏產(chǎn)業(yè)的地位確立之高和對產(chǎn)業(yè)的問題了解之準確，既在預(yù)料之中，又在預(yù)料之外。特別是光伏“國六條”不僅條條在理，而且用老百姓的話說是句句在“點”。

預(yù)料之中，是因為光伏產(chǎn)業(yè)在能源戰(zhàn)略、新經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的國際競爭力等方面的重要意義是不爭的事實。去年底，先是國務(wù)委員專門考察江蘇光伏企業(yè)，后是國務(wù)院常務(wù)會議專題討論;不久前，先是李克強總理考察河北光伏企業(yè)，再是國務(wù)院常務(wù)會議重點討論。定位光伏產(chǎn)業(yè)“是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)國際競爭力”應(yīng)在預(yù)料之中。

預(yù)料之外，是因為國務(wù)院常務(wù)會議為發(fā)展光伏制定的六項措施條條切中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，如果不是長期、深入的思考難以達到如此精準的水平。筆者在認真學(xué)習(xí)、研究之后，為了更好把握會議精神，也曾試圖將光伏“國六條”或刪繁就簡或重組先后，結(jié)果毫無可能。因為“國六條”之于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺一不可、無論伯仲，對此不能不深感意外。

在市場經(jīng)濟中，完全市場化產(chǎn)業(yè)，市場發(fā)揮主要調(diào)節(jié)作用;非完全市場化產(chǎn)業(yè)，“有形之手”和“無形之手”共同發(fā)揮作用。光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場化產(chǎn)業(yè)，政策的作用至關(guān)重要。由于多種要素的同時存在，要求政策絕對正確的難度倍增，無不考驗政策制定者的智慧。光伏只是一個規(guī)?；嬖诹耸甑漠a(chǎn)業(yè)，各國產(chǎn)業(yè)政策尚在摸索之中是一個事實，2011年以前我國光伏產(chǎn)業(yè)政策集中表現(xiàn)在地方政府也是一個事實。“國六條”是首次在國家層面對光伏產(chǎn)業(yè)進行定位和把握，目前鮮見負面評論。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平基于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，健康的發(fā)展環(huán)境基于要素的完善。規(guī)劃、上網(wǎng)、電價、融資、技術(shù)(含“標準”)，“國六條”中前五條是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不可或缺的要素。鼓勵企業(yè)兼并重組則事關(guān)中國光伏產(chǎn)業(yè)階段性、亟待突破的重大問題。

非完全市場化產(chǎn)業(yè)首先離不開規(guī)劃，光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括兩大核心內(nèi)涵：光伏發(fā)電補貼款從何而來，能有多少;根據(jù)總補貼款明確電站建設(shè)多少，補貼多少，補貼多久。當(dāng)前光伏產(chǎn)能的嚴重過剩即是缺少國家規(guī)劃的結(jié)果，建議規(guī)劃中部分重要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以法律形式明確和完善。

“發(fā)、送、配”是電力商品的完整服務(wù)過程。政策主導(dǎo)下的發(fā)電難免走在前面，三者之間的配套是保證服務(wù)結(jié)果質(zhì)量的關(guān)鍵。2012年我國風(fēng)力發(fā)電因未能與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，“棄風(fēng)”100億千瓦時，經(jīng)濟損失巨大。對于即將迅速崛起的國內(nèi)光伏發(fā)電，這一前車之鑒意義重大。

價格、融資、技術(shù)更是產(chǎn)業(yè)環(huán)境不可或缺的部分。價格永遠是市場的核心，既是電力商品的核心，又是電力投資的核心;融資對于規(guī)模經(jīng)濟的能源尤為重要，規(guī)模經(jīng)濟就是“準金融”;補貼電價是多少、資金需求從哪兒來，回答了這兩個問題，便回答了光伏企業(yè)家們當(dāng)前心中最關(guān)心的問題;而對于技術(shù)和標準問題，沒有核心技術(shù)沒有真正的國際最有競爭力產(chǎn)業(yè)，沒有標準化無從建立現(xiàn)代經(jīng)濟和光伏產(chǎn)業(yè)的信用體系。

如果產(chǎn)業(yè)政策只是停留在宏觀層面，那么政策的效果只是在搞運動而不是在搞經(jīng)濟。當(dāng)前，光伏企業(yè)家們在靜候圍繞“國六條”各項實施細則的出臺和完善。