今年5月，國家環(huán)境保護(hù)部公布2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰決定，濮陽市因?yàn)闆]有在2012年底前建成4個污水處理廠，被環(huán)保部“限批”，暫停審批新增化學(xué)需氧量和氨氮排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。這意味著，濮陽市一批剛上馬的涉及排污水的企業(yè)，都被迫暫停環(huán)評審批手續(xù)。

環(huán)保部對濮陽市“限批”后，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速作出批示，要求該市嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格整改、確保完成污染減排任務(wù)。近日，記者隨省環(huán)保廳有關(guān)人員趕赴濮陽，對未按期完成4個污水處理項(xiàng)目整改進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查。

濮陽被環(huán)保部“限批”

去年環(huán)保部與河南省政府簽署了《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》。根據(jù)這一責(zé)任書的要求，濮陽市要在2012年底前建成4家污水處理廠，分別是臺前縣污水處理廠、范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)濮王污水處理廠、濮陽市城東污水處理廠、濮陽市第二污水處理廠。

按照要求，省環(huán)保廳與濮陽市政府也簽署了同樣的目標(biāo)責(zé)任書，濮陽市承諾必須在2012年底前建成這4家污水處理廠。然而，到去年年底，4家都沒有完成，臺前縣污水處理廠還沒有開工。

誰也沒想到，國家環(huán)保部這次硬起手腕，動了真格，對濮陽市實(shí)行“限批”，暫停審批新增化學(xué)需氧量和氨氮排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。

隨后，省環(huán)保廳也作出處罰決定，對城鎮(zhèn)(產(chǎn)業(yè)聚集區(qū))污水處理設(shè)施未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的濮陽、漯河兩市，暫停審批除民生工程、公共設(shè)施建設(shè)以外所有新增主要污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。要求兩市政府高度重視，切實(shí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真整改，并依照相關(guān)規(guī)定，責(zé)成監(jiān)察部門立案調(diào)查，追究污水處理廠主管部門和建設(shè)單位的責(zé)任。

項(xiàng)目環(huán)評暫停審批，這意味著濮陽市無法再上馬除民生工程、公共設(shè)施建設(shè)以外的新項(xiàng)目。

污水處理廠“難產(chǎn)”背后

列入“國家減排目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目”的污水處理廠，為何遭遇“難產(chǎn)”?記者到4家污水處理廠建設(shè)工地采訪，有關(guān)人員談到原因，各有各的苦衷。

令記者意想不到的是，臺前縣對污水處理廠“相當(dāng)重視”。記者在縣污水處理廠辦公室宣傳板上看到，這個污水處理廠被列為“縣重點(diǎn)項(xiàng)目”?？h政府還成立領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長。臺前縣住房和建設(shè)局紀(jì)委書記王傳哲說，這個污水處理廠早在2010年4月就申報項(xiàng)目，但直到今年2月份，也就是國家的最后期限過了2個月后，才開工建設(shè)。

為啥開工這么晚?臺前縣政府辦公室副主任李平說出了“苦衷”。他說，臺前縣是國家貧困縣，財政一直吃不飽。當(dāng)初申報污水處理廠項(xiàng)目后，想著國家會給一定的補(bǔ)貼，所以一直在等國家的補(bǔ)貼，拿到國家的補(bǔ)貼后，就開工建設(shè)。“但是國家補(bǔ)貼一直沒下來，這個污水處理廠就一拖再拖。直到環(huán)保部下來督查，我們才知道問題的嚴(yán)重性，開始建設(shè)。”

6月25日，記者到范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)濮王污水處理廠，看到這個污水處理廠正在試運(yùn)行。范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會副主任陳凌輝說，這個污水處理廠原來設(shè)計的處理能力小，后來將處理能力擴(kuò)大到3萬噸。這樣一變更，很多程序都得重新走，加上資金不到位，所以一直到去年8月才開工。他說：“當(dāng)時開工時就知道，已經(jīng)無法按要求建成污水處理廠，但我們還是加快建設(shè)，終于在今年3月底完成了土建工程，并開始試運(yùn)行。”

濮陽市城東污水處理廠則另有說法。負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目的濮陽市工業(yè)園區(qū)黨工委書記程正義說，去年5月，市政府才與負(fù)責(zé)投資建設(shè)的單位簽訂BOT經(jīng)營協(xié)議。當(dāng)時正值小麥成熟季節(jié)，市政府要求無論何種情況都不能毀麥征地。所以，一直等到6月底收過麥后才征地，并在8月開工建設(shè)，冬季還有一個多月不能施工。到今年1月16日環(huán)保部來驗(yàn)收時，我們只完成土建工程量的40%。也是到這時，我們才知道省政府與環(huán)保部簽訂有目標(biāo)責(zé)任書，也才感覺到問題的嚴(yán)重。

濮陽市第二污水處理廠把“難產(chǎn)”的原因歸結(jié)到工藝復(fù)雜方面。負(fù)責(zé)這個項(xiàng)目的市住建局污水處理廠籌建處張主任說，我們也知道簽訂的目標(biāo)責(zé)任時間，但項(xiàng)目是去年3月開工。按照工期，應(yīng)該兩年半才能完工，建設(shè)方也是緊趕時間，在今年6月底完工。他說，這個污水處理廠目前采用的技術(shù)先進(jìn)，但工藝流程復(fù)雜，在征地、設(shè)計等各個環(huán)節(jié)都拖的時間長，導(dǎo)致沒有如期建成。

其實(shí)，采訪中，大家都說到一個共同的原因：認(rèn)識不足。按照過去的常規(guī)，項(xiàng)目完工時間拖半年、一年都無所謂。所以，當(dāng)環(huán)保部對濮陽市“限批”時，很多人都蒙了。程正義說：“沒想過處罰會這么重。”

“限批”帶來的影響

濮陽是全國知名的“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”。當(dāng)環(huán)保部因濮陽未完成污水處理廠建設(shè)而給予“限批”處罰時，其帶來的負(fù)面影響是巨大的。

采訪中，濮陽市的很多干部對環(huán)保部的“限批”連說“沒想到”。

省環(huán)保廳在一份材料中談環(huán)保部這次處罰對河南造成的影響時說，“十一五”期間，因我省污染減排工作成績突出，縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，所有的燃煤發(fā)電機(jī)組建成脫硫設(shè)施等等，受到了國務(wù)院的通報表彰。“十二五”初期，我省也因率先建成環(huán)境監(jiān)測體系得到國家環(huán)保部的充分肯定。這次處罰一下子將我省從環(huán)保工作先進(jìn)省份變成為落后省份，嚴(yán)重影響了我省環(huán)保工作的良好形象。

更重要的是，環(huán)保部的這次處罰對我省和濮陽市的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來不利影響。僅就濮陽市來說，主要有兩個方面的重大影響：一是直接影響了兩臺60萬發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)評審批，這個新上的發(fā)電機(jī)組目前正在進(jìn)行環(huán)評，“限批”造成這一項(xiàng)目暫停。二是影響到濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)的新增化學(xué)需氧量和氨氮排放的項(xiàng)目審批。

濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)是濮陽市為發(fā)展貧困的濮陽、范縣、臺前三縣經(jīng)濟(jì)而出臺的重要舉措。因?yàn)?ldquo;限批”，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的很多項(xiàng)目不得不停了下來。臺前縣政府辦公室副主任李平說，“限批”對臺前縣項(xiàng)目建設(shè)影響很大，涉及20多家企業(yè)的環(huán)評停了。其中最大的項(xiàng)目投資30億元，也因這次“限批”停了下來，無法開工。

范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會副主任陳凌輝說，范縣有一個投資13億元的石油化工類項(xiàng)目，也因“限批”而無法進(jìn)入環(huán)評。

為生態(tài)環(huán)境建設(shè)再敲警鐘

環(huán)保部“限批”后，濮陽市先后12次召開專題會議，要求全市上下正確看待“限批”，端正態(tài)度，正視問題，多找差距，少講客觀。強(qiáng)調(diào)全市上下務(wù)必牢固樹立“環(huán)保是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線”的意識，切實(shí)把環(huán)保工作當(dāng)成保障科學(xué)發(fā)展的首要大事來抓，時刻裝在腦中，抓在手中，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，變壓力為動力，痛下決心，加快四家污水處理廠調(diào)試、整改步伐。濮陽市專門成立了由市長任組長的市重點(diǎn)減排工程建設(shè)整改驗(yàn)收解限工作領(lǐng)導(dǎo)小組，5位副市長分包污水處理廠，各縣(區(qū))政府、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人分包工程。

同時，濮陽市對涉及的9名處級干部、3名科級干部進(jìn)行了處理。

濮陽市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，如今濮陽市背水一戰(zhàn)，正在打一場“解限”攻堅戰(zhàn)，力爭早日“解限”。

目前，這4個污水處理廠都已經(jīng)建成投運(yùn)，等待驗(yàn)收。濮陽市第二污水處理廠今年3月底建成投運(yùn)后，經(jīng)過兩個多月的調(diào)試，運(yùn)行正常，污染物達(dá)標(biāo)排放。濮陽市城東污水處理廠于今年3月底建成，具備進(jìn)水調(diào)試條件。范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)濮王污水處理廠于今年3月底建成投運(yùn)，運(yùn)行正常，污染物達(dá)標(biāo)排放，正在進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測工作。臺前縣污水處理廠正在調(diào)試運(yùn)行。

省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，濮陽市被國家環(huán)保部“限批”，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)再次敲響了警鐘，必須引起高度重視。環(huán)境污染問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，也必須在發(fā)展中解決。解決不好，不但會影響到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且也會對民生造成重大損害。