歐盟對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時性關(guān)稅已三個多星期了。在6月21日舉行的中歐經(jīng)貿(mào)混委會上歐盟貿(mào)易委員德古赫特的態(tài)度轉(zhuǎn)為溫和，雙方的第二輪價格承諾談判也于6月23日啟動。7月1日歐盟駐華大使艾德和表示，中歐有政治意愿通過談判友好解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，但從德國媒體當(dāng)天透露的信息來看，價格承諾談判前景難測：中方已回絕歐盟提出的以最低每瓦0.65歐元的價格出口光伏組件，稱一些德國公司的售價已經(jīng)不到每瓦0.58歐元。

由于中國光伏產(chǎn)品近五成出口歐洲，歐盟征收11.8%的臨時反傾銷稅無疑會直接影響中國光伏產(chǎn)品在該市場的競爭力。此外，在雙方協(xié)商無果的情況下稅率有可能從8月6日起升至平均47.6%，令本已陷入產(chǎn)能過剩的中國光伏產(chǎn)業(yè)雪上加霜，與本報記者連線的中銀(香港)發(fā)展規(guī)劃部經(jīng)濟研究處分析員魏星如是表示。面對不利形勢，中國政府一方面制定政策開拓本土市場，另一方面采取反制措施對歐盟葡萄酒啟動雙反調(diào)查。盡管如此，魏星預(yù)計短期內(nèi)中國光伏產(chǎn)業(yè)仍面臨壓力，宜消化自身過剩產(chǎn)能并發(fā)掘新興市場分散出口風(fēng)險。從中長期來看，光伏產(chǎn)業(yè)將逐漸復(fù)蘇。

中歐價格承諾談判分歧較大

中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品有近九成出口海外，主要市場分布在歐洲、亞洲和美洲。繼美國2011年對從中國進口的光伏產(chǎn)品(主要是太陽能電池)征收31.14%~249.96%的反傾銷稅，并在去年終裁認定中國向美出口的晶體硅、光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為之后，歐盟在去年9月啟動了范圍更大的反傾銷調(diào)查，除太陽能電池外，還包括硅片和組件等。今年6月4日，德古赫特不顧多數(shù)歐盟成員的反對，宣布從6月6日開始對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收為期兩個月、11.8%的臨時反傾銷稅。據(jù)測算，11.8%的稅率意味著中國光伏組件的銷售價格增加至大約0.78美元/瓦。相對于韓國等地產(chǎn)品，征稅后中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢將被削弱。

魏星表示，此次事件有兩個關(guān)鍵日期，分別在8月6日和12月6日左右。如果中歐雙方?jīng)]能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅就將有可能大幅升至平均47.6%。另一方面，臨時稅率可以維持6個月，12月份歐盟委員會將對中國光伏產(chǎn)品征稅做出終裁，一但決定征收，該關(guān)稅將會維持5年且具備法律效力。

據(jù)悉，目前中國商務(wù)部公平貿(mào)易局、中國機電進出口商會正在與歐方進行以價格承諾協(xié)議為框架的第二輪談判，即中方承諾出口到歐洲的光伏產(chǎn)品不低于某最低價格，并設(shè)定具體時間期限；同時承諾將每年出口至歐洲的光伏產(chǎn)品組件限定在一定的規(guī)模范圍內(nèi)。作為交換條件，歐盟將不對中國光伏產(chǎn)品采取反傾銷措施。從已經(jīng)披露的信息來看，目前雙方在價格承諾框架上仍存較大分歧，其中提價幅度和基期是主要博弈點。中方認為歐方希望至少不低于47.6%的反傾銷稅率的提價幅度太高。在基期方面，對于是以調(diào)查期價格為基準(zhǔn)還是以當(dāng)期市場價格為基準(zhǔn)，雙方也存在分歧。據(jù)德國媒體7月1日報道，對于歐盟提出的中方光伏組件0.65歐元/瓦的售價，中方表示反對。

無論此次談判結(jié)果如何，魏星預(yù)計都會對中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。

光伏產(chǎn)品出口格局現(xiàn)積極信號

事實上，主要因供需失衡，近幾年中國光伏企業(yè)已陷入經(jīng)營困難。數(shù)據(jù)顯示，2007年至2012年，中國光伏產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年年增長率超過100%，2009年初開始供給過剩，2011年產(chǎn)能過剩危機已全面爆發(fā)。今年第一季度，中國光伏電池組件出貨量約6000兆瓦，與快速增長的產(chǎn)能相比市場需求增量仍然較少。同期多晶硅現(xiàn)貨價格從2012年年底的18美元/公斤降至16美元/公斤左右，組件現(xiàn)貨價格由0.7美元/瓦下降至0.6美元/瓦左右。在此環(huán)境下，據(jù)工信部統(tǒng)計，國內(nèi)85%以上的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，大部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

不僅如此，魏星表示，光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的結(jié)構(gòu)性問題也亟待解決。由于核心部件以及用戶市場都在國外，只有原料生產(chǎn)和組裝加工在國內(nèi)完成。簡單的加工模式和市場渠道使得光伏產(chǎn)業(yè)下游緊密依附于國外市場，現(xiàn)階段國內(nèi)市場的比重不足以支撐現(xiàn)有的產(chǎn)能規(guī)模。一旦海外市場出現(xiàn)變化，最先受到?jīng)_擊的肯定是國內(nèi)制造企業(yè)。魏星預(yù)計，結(jié)構(gòu)調(diào)整可以說是“汰弱留強的陣痛期”，但最終有利于具有核心競爭力企業(yè)的長遠發(fā)展。

值得關(guān)注的是，魏星說，有跡象顯示今年中國光伏產(chǎn)品出口格局出現(xiàn)了積極的顯著變化，亞洲取代歐美傳統(tǒng)市場成為最大的出口市場。

據(jù)悉，2012年中國對歐盟出口的光伏產(chǎn)品占比達46.1%，居第一位。然而，今年頭兩個月亞洲(日本、韓國、越南等)取代歐盟躋身第一大出口市場，占出口總額的42.8%，而歐盟、北美的出口比重則分別降至36.4%、13%。信息產(chǎn)品服務(wù)供貨商(IHS)報告指出，在中國的帶動下，亞洲將成為推動光伏市場增長的主力，2012年至2017年該地區(qū)的需求將增長近兩倍。而在歐洲、中東與非洲(EMEA)地區(qū)，2012年安裝容量首次下降至18.06吉瓦，今年將進一步萎縮至13.9吉瓦。

產(chǎn)業(yè)中長期展望仍屬正面

面對全球范圍內(nèi)的能源危機和環(huán)境壓力，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球各國解決能源與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的有效途徑之一。魏星表示，近幾年，一方面全球經(jīng)濟弱勢復(fù)蘇導(dǎo)致光伏市場需求放緩，另一方面歐美征稅等行政干預(yù)行為延長了光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)整期，短期內(nèi)令中國光伏產(chǎn)業(yè)整體表現(xiàn)低迷，企業(yè)經(jīng)營困難。但是，新能源屬于國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，隨著政策扶持及國內(nèi)市場的發(fā)展以及企業(yè)積極拓展新的出口市場，整個產(chǎn)業(yè)的中長期展望仍屬正面。

首先，面對歐盟就中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，此次中國政府積極采取反制措施回應(yīng)，立即對歐盟葡萄酒啟動“雙反”調(diào)查程序。這不僅為中國光伏產(chǎn)業(yè)增加談判籌碼，更對歐盟的不公平對待給與適當(dāng)?shù)幕負簟?ldquo;在6月21日舉行的中歐經(jīng)貿(mào)混委會上，德古赫特的態(tài)度已由此前的強硬轉(zhuǎn)為溫和。”魏星如是說。

其次，更重要的是，中國政府正在大力扶持國內(nèi)市場、消化過剩產(chǎn)能。6月14日召開的國務(wù)院

常務(wù)會議明確表示支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展。具體措施包括將分布式光伏發(fā)電作為未來中國光伏市場發(fā)展的重點。6月16日國家能源局提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》，預(yù)計獲批的示范區(qū)將在2013年7月底前啟動建設(shè)。與建設(shè)大型可再生能源發(fā)電基地不同，分布式光伏發(fā)電屬于比較分散的、能源密度較低的能源，有助于解決位置偏遠、分散地區(qū)的用電問題，既有社會效益，也有經(jīng)濟效益。此外，光伏發(fā)電補貼政策《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》也將于近期出臺。目前較為統(tǒng)一的意見是，大型地面電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價改變了過去“一刀切”的做法，將全國分為四類資源區(qū)。對于分布式光伏發(fā)電自用部分的電價補貼為0.45元/度。魏星預(yù)計補貼政策的推出將推動光伏企業(yè)復(fù)蘇并對全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展帶來有利影響。

最后，在企業(yè)層面，探尋新的市場分散出口市場風(fēng)險已經(jīng)成為共識。今年1至2月中國光伏產(chǎn)品除對亞洲出口額大幅增加，對非洲的光伏產(chǎn)品出口同比大增214.1%，非洲成為增長最快的市場。另外，部分中國光伏企業(yè)披露的信息顯示，以往進入門坎較高的日本市場也逐漸向中國打開大門。據(jù)相關(guān)企業(yè)透露，在日本福島核電站事件后，日本國內(nèi)對太陽能的需求大增，在一定程度上彌補了目前歐美市場的低迷。