運用財政補貼引導節(jié)能產(chǎn)品消費，既是節(jié)能減排的有效手段，也是擴大內(nèi)需的重要抓手。自2007年以來，我們陸續(xù)啟動了高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)、平板電視、電腦，以及電機、風機、水泵、汽車等產(chǎn)品的補貼推廣工作。目前，已經(jīng)形成家電、汽車、工業(yè)產(chǎn)品3大類15個品種，數(shù)十萬種型號的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”推廣體系，累計安排中央財政資金超過400億元，出臺實施細則20多項，成為“穩(wěn)增長、擴消費、促節(jié)能、惠民生”重要政策平臺。

一、節(jié)能產(chǎn)品推廣意義重大

近年來，我們把不斷擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費作為推進節(jié)能減排、擴大消費的一項重要措施，“十二五”期間，繼續(xù)深入開展“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對于加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。

第一，擴大內(nèi)需特別是消費需求，是當前“穩(wěn)增長”的有效途徑。以財政補貼方式支持節(jié)能產(chǎn)品推廣，是黨中央、國務院審時度勢，把穩(wěn)增長、擴內(nèi)需與節(jié)能減排結(jié)合起來推出的一項重大舉措，是財政政策促進擴大消費的重要制度創(chuàng)新，當前擴大節(jié)能產(chǎn)品消費意義重大。我國是汽車、家電等產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費大國，實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，有利于居民消費潛力有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費需求，通過市場引導、消費帶動方式，大幅提升節(jié)能家電、節(jié)能汽車等產(chǎn)品的市場份額，有效破除內(nèi)銷低迷、庫存劇增等一系列困難，促進經(jīng)濟增長，逐步形成以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品帶動消費需求的長效機制。

第二，有利于促進技術(shù)進步，推動產(chǎn)業(yè)升級。節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略調(diào)整的制高點，誰掌握了這個制高點，誰就可能引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。采取財政補貼消費者的方式，可以有效降低節(jié)能產(chǎn)品推廣所面臨的成本相對較高、市場不規(guī)范、社會認知度低等障礙，促進了能效標準等行業(yè)技術(shù)環(huán)境完善升級;同時，加快高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，有助于推動相關節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

第三，有利于加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。目前，我國作為一個高速城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的人口大國，家用電器、工業(yè)設備、辦公設備、交通工具的普及率和使用量快速提升，能源消耗總量巨大。然而，我國高效節(jié)能產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率明顯偏低，家電等終端用能產(chǎn)品的平均能源利用效率僅略高于發(fā)達國家70-80年代初的水平。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”有助于提高終端用能產(chǎn)品能效水平，促進高效節(jié)能產(chǎn)品替代低效產(chǎn)品，挖掘社會節(jié)能潛力，促進節(jié)能減排;有助于形成企業(yè)生產(chǎn)、消費者購買、全社會認同高效節(jié)能產(chǎn)品的良好社會氛圍，提升全社會節(jié)能減排意識;有助于推動我國加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

二、節(jié)能產(chǎn)品推廣成效顯著

高效電機等節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品推廣情況

我國是制造業(yè)大國，工業(yè)尤其是重化工業(yè)規(guī)模大，電機、風機、水泵等工業(yè)產(chǎn)品用電量大、能效低，推廣高效工業(yè)產(chǎn)品既可以節(jié)約大量電能，又有利于提升我國整體裝備制造水平。從2010年6月起，出臺了財政補貼支持高效電機推廣的辦法，并結(jié)合市場情況采取了提高補貼標準、簡化補貼手續(xù)、強化企業(yè)責任、撬動終端需求、加大宣傳力度等綜合性措施。目前，政策效果已經(jīng)顯現(xiàn)，國內(nèi)高效電機規(guī)?；瘧玫膽B(tài)勢已初步形成。高效電機型號從推廣初期的1061個增加到現(xiàn)在的約20000個，實際銷售并用于各類項目工程的高效電機已達到1500多萬千瓦，中央財政累計撥付補貼資金已達到5.43億元。一些重點電機生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成了完善的高效電機生產(chǎn)、推廣、銷售體系，一批重點企業(yè)和重點項目采購高效電機積極性也大大提高。

為進一步擴大節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品市場份額，按照報經(jīng)國務院批準的意見，去年9月份，我們決定將高效節(jié)能風機、水泵、壓縮機、配電變壓器等節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品推廣補貼范圍，并會同有關部門詳細研究，精心設計，于11月份出臺上述四類產(chǎn)品的推廣實施細則，明確了補貼標準、產(chǎn)品類型和推廣模式。目前，我們通過組織專家評審確定了47家企業(yè)的1303型號產(chǎn)品入圍了首批節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品推廣目錄;并已向地方預撥補貼資金17.2億元，用于2013年的推廣兌付工作;各地方主管部門也制定完成并向社會發(fā)布了本地區(qū)高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品的推廣及資金撥付辦法，高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品推廣工作正全面開展。

三、下一步工作思路

下一步，我們將繼續(xù)抓好抓實節(jié)能產(chǎn)品推廣工作，充分發(fā)揮財政政策促進擴大綠色消費的作用。一是繼續(xù)做好節(jié)能燈、LED燈、節(jié)能汽車等產(chǎn)品推廣工作，根據(jù)市場變化情況適時調(diào)整相關政策措施，擴大推廣效果。二是改進節(jié)能家電補貼辦法，簡化補貼兌付程序，并切實加強補貼資金監(jiān)管，確保財政補貼資金安全高效。三是督促有關部門加快相關能效標準的制定工作，力爭在2013年6月底前完成變頻空調(diào)、平板電視等產(chǎn)品新能效標準的修訂工作，將目前的補貼門檻改為準入門檻，強化標準的倒逼機制和引領作用，形成政策補貼、強制標準和市場機制相結(jié)合的節(jié)能家電生產(chǎn)、消費體系。四是完善高效電機推廣政策，大力推動高效節(jié)能風機、水泵等工業(yè)產(chǎn)品推廣，加大政策組織實施力度。對財政支持的重點節(jié)能工程要求必須采用高效節(jié)能產(chǎn)品;對國家重點監(jiān)控的萬家重點用能單位，要求其技術(shù)改造時也必須采用上高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品;對新上項目，在節(jié)能評估審查中，把高效節(jié)能產(chǎn)品的使用情況作為重要考核指標，真正把節(jié)能產(chǎn)品推廣作為促進產(chǎn)業(yè)升級與節(jié)能降耗的重要手段。