國務(wù)院日前發(fā)文促光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

浙江光伏企業(yè)吃了一顆“定心丸”

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，光伏發(fā)電國內(nèi)應(yīng)用市場逐步擴(kuò)大，發(fā)電成本顯著降低，市場競爭力明顯提高。

但是，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨“內(nèi)憂外患”的嚴(yán)峻形勢。一方面國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)深陷產(chǎn)能過剩泥潭，產(chǎn)業(yè)正加速洗牌；另一方面遭遇歐盟“雙反”。

據(jù)中國政府網(wǎng)15日消息，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，《意見》明確，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境。

政策解讀：防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，鼓勵分布式發(fā)電

《意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)需遵循以下原則：遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治；統(tǒng)籌兼顧，綜合施策；市場為主，重點(diǎn)扶持；協(xié)調(diào)配合，形成合力。

2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。

《意見》要求，通過大力開拓分布式光伏發(fā)電市場、有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)、鞏固和拓展國際市場來積極開拓光伏應(yīng)用市場。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步方面，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目；利用“市場倒逼”機(jī)制，鼓勵企業(yè)兼并重組；加快提高技術(shù)和裝備水平；鼓勵企業(yè)加強(qiáng)國際研發(fā)合作，開展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。

《意見》提出，金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，對有市場、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴(yán)禁資金流向盲目擴(kuò)張產(chǎn)能項(xiàng)目和落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，對國家禁止建設(shè)的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項(xiàng)目不予信貸支持。要大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用，完善電價和補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理，加大財稅政策支持力度。

《意見》明確，通過加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測認(rèn)證體系建設(shè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)管理來規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管。

官方看法：對浙江光伏企業(yè)利好明顯

杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)人接受電話采訪時告訴記者，昨天一早就看到了，“這對于我們浙江省內(nèi)的光伏企業(yè)來說，絕對是個利好的消息。”

他說，我國東部沿海地區(qū)本身就缺電，長期靠遠(yuǎn)距離輸送，一到夏天就限電拉閘，所以解決用電困難是迫在眉睫的事情。而光伏發(fā)電國內(nèi)應(yīng)用市場逐步擴(kuò)大，發(fā)電成本顯著降低，市場競爭力明顯提高，“光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，作為新型能源，也是一項(xiàng)有力的補(bǔ)充。”

“此次國務(wù)院出臺的《意見》中，提到的對產(chǎn)業(yè)內(nèi)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵兼并重組，都是對于（浙江）省內(nèi)的光伏市場有推進(jìn)作用的。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“這會增強(qiáng)企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)，也會增加民營市場的活力。”

而近年來，光伏遭受歐盟“雙反”問題日益突出，該負(fù)責(zé)人提到，在新出臺的《意見》中，雖然有提及，對此卻沒有給出明確的意見，“這大概是和目前市場的不明朗有關(guān)”。但是據(jù)該負(fù)責(zé)人解釋，而恰恰對于市場的需求，是企業(yè)當(dāng)前最關(guān)注的。

“從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處的角度來說，我們希望國家能在框架內(nèi)出臺一些針對我們省內(nèi)企業(yè)的配套政策。而對于企業(yè)，我們希望他們能提高自身的產(chǎn)品競爭力，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，推動本地市場的進(jìn)步。畢竟，光伏產(chǎn)業(yè)是一個具有戰(zhàn)略性新型能源，未來在戰(zhàn)略層面一定會是剛需。”

當(dāng)問到《意見》出臺后，省內(nèi)職能部門是否會出臺一些政策給予扶持，對方表示，“我個人認(rèn)為，扶持是必須的，而相關(guān)的計劃，目前還待研究”。

企業(yè)反應(yīng)：

解決了最實(shí)際的問題

此次《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對于深受嚴(yán)峻國際環(huán)境考驗(yàn)的光伏企業(yè)來說，可謂吃了一顆定心丸。

“文件中提出了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，這個讓我們企業(yè)有序發(fā)展找到了明確的方向。”浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理周承軍對此很是關(guān)注。

最令他眼前一亮的是，該文件指出，對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算。

“以前都是按年按季度發(fā)放補(bǔ)貼，國家補(bǔ)貼給電網(wǎng)公司，再補(bǔ)給光伏企業(yè)，逐級補(bǔ)貼周期很長，也不能及時到位。”周承軍說。

“此外，在土地環(huán)節(jié)上，文件還提出土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計劃指標(biāo)，這點(diǎn)可以說大大緩解了光伏電站在土地需求方面的壓力。”在周承軍看來，這兩點(diǎn)解決了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最最實(shí)際的問題。

周承軍說，最令企業(yè)信心倍增的是，該文件在補(bǔ)貼年限上給予了20年的期限，“光伏產(chǎn)業(yè)一個項(xiàng)目投資期非常長，一般要做25年的投資回報預(yù)算，補(bǔ)貼年限的明確，使得光伏產(chǎn)業(yè)能夠得到穩(wěn)定的支持，這相當(dāng)于給光伏企業(yè)吃了一顆定心丸。”

“另一方面，20年的補(bǔ)貼年限也使得光伏企業(yè)得到更多金融支持，銀行也會放心把錢貸給企業(yè)。”周承軍說，針對光伏產(chǎn)業(yè)的財稅政策也很鼓舞人心。如對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策等。

而記者當(dāng)天又隨機(jī)撥通了幾個省內(nèi)光伏企業(yè)的電話，各企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，還未曾知道《意見》已經(jīng)出臺。