中國(guó)是一個(gè)泱泱大國(guó)，有著農(nóng)業(yè)大國(guó)之稱，但隨著經(jīng)濟(jì)騰飛工業(yè)化發(fā)展，環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，再不復(fù)以前“江山如此多嬌，引無數(shù)英雄競(jìng)折腰”，惟有越來越多的被污染的河，山也被挖平建工廠鋼筋水泥林立。人口在持續(xù)增長(zhǎng)，水資源污染，飲用水缺乏，自來水水質(zhì)也一年比一年差等問題困擾著很多農(nóng)民朋友。

鹽城村民斷水20多天喝污水解決

近日，有網(wǎng)友在鹽城當(dāng)?shù)卣搲习l(fā)帖反映，江蘇鹽城市鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)岡中社區(qū)吳港村一組的28戶村民，因自來水?dāng)喙?0多天沒有自來水，燒飯、洗澡日常生活都成為難事，所用之水全靠“外借”或污染的河水。

自來水管網(wǎng)發(fā)生堵塞，這是難免的，群眾都理解。不能理解的是，怎么解決起來要這么長(zhǎng)的時(shí)間？

斷水原因并不復(fù)雜，通往吳港村的自來水舊管網(wǎng)發(fā)生堵塞，而新管網(wǎng)還沒有通水。作為直接責(zé)任方，私人的岡中水廠難以推責(zé)，但堅(jiān)稱無責(zé)的吳港村負(fù)責(zé)人也脫不了干系。然而，吳港村負(fù)責(zé)人，卻以“誰鋪管子誰負(fù)責(zé)，誰收水費(fèi)誰管理”為由，將責(zé)任推了個(gè)一干二凈。

新舊水管網(wǎng)的替代過程如此之長(zhǎng)，像吳港村這樣的用水困境，極可能不會(huì)是個(gè)例。據(jù)報(bào)道，新管網(wǎng)最終啟用前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將統(tǒng)一收購(gòu)私人水廠，由政府統(tǒng)一管理，像岡中這樣的私人水廠，今后將不復(fù)存在。顯然，在這一過渡期，這樣即將退出舞臺(tái)的私人水廠，對(duì)舊水管網(wǎng)的維護(hù)積極性將大降，責(zé)任心定然薄弱，很難承擔(dān)起相應(yīng)的供水職責(zé)。

農(nóng)村飲用水工程屬于公共品范疇，讓私人水廠擔(dān)責(zé)，是過分依賴市場(chǎng)的表現(xiàn)，很難實(shí)現(xiàn)資源有效配置，必須盡快將其淘汰，而改由政府擔(dān)負(fù)主責(zé)。但這樣一個(gè)更易過程，需要系列舉措作支撐。以鹽城市鹽都區(qū)為例，新的農(nóng)村飲用水工程涉及20萬人，堪稱點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，在新舊水管網(wǎng)交替的過渡期，有多個(gè)環(huán)節(jié)需要完善：規(guī)劃必須科學(xué)合理，總體規(guī)劃必須兼顧區(qū)及鄉(xiāng)、村規(guī)劃，兼顧近期、中期與遠(yuǎn)期目標(biāo)，分清輕重緩急，做到因地制宜、突出重點(diǎn)與穩(wěn)步推進(jìn)，而不能脫離實(shí)際、操之過急。而無論哪一環(huán)節(jié)，都必須充分論證，廣泛聽取群眾的意見與建議。

新管網(wǎng)尚未啟用，舊管網(wǎng)卻已梗阻，一舊一新的兩條管道，竟無一條能用，本不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的窘境偏偏出現(xiàn)，表明當(dāng)?shù)卦谛碌霓r(nóng)村飲用水工程實(shí)施過程中，缺失困境判斷以及應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

農(nóng)村飲用水安全不容樂觀

農(nóng)村飲用水不安全的問題主要有以下三個(gè)方面：一是水質(zhì)問題，造成水質(zhì)問題的原因，一方面是已有的集中供水工程有一部分缺少處理設(shè)備和消毒設(shè)施；另一方面分散供水導(dǎo)致的水質(zhì)問題更多。目前我國(guó)農(nóng)村直接飲用的坑塘水、檐前水、溝道水、河道水等都存在著水質(zhì)問題，水源污染比較嚴(yán)重，部分地下水有害礦物質(zhì)成份過高，如氟、砷、鐵、錳或含鹽量超標(biāo)，飲用水的水質(zhì)問題已經(jīng)成為威脅農(nóng)村飲水安全的首要問題。二是水量問題，水量問題也是我國(guó)農(nóng)村供水面臨的重要問題，有資源性水量不足問題，也有工程性水量不足問題。三是保證率低，即季節(jié)性缺水。

大量農(nóng)村人口仍在飲用被污染的地下水。北京大學(xué)教授鄭春苗表示，北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水都來自地下水，而在農(nóng)村地區(qū)，村民大多是將用人工水井直接抽取的淺層地下水作為飲用水源。專家建議，應(yīng)該加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全覆蓋，暫時(shí)無法覆蓋的地區(qū)，職能部門應(yīng)給予建議指導(dǎo)，先行解決飲用水安全。

保障農(nóng)村飲水安全的方法

飲用水是人類生存的基本要求，近年來，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是，飲用水安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，水是生命之源，發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲水安全是農(nóng)村居民生存的基本需要，是貫徹落實(shí)“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的必然要求，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)之一，對(duì)改善居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義和作用。

多方籌資，加大投入。農(nóng)村飲用水工程作為社會(huì)公益性事業(yè)，建議各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制。首先，各級(jí)政府要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目資金列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)，并逐年增加。其次，對(duì)大型的農(nóng)村飲用水工程，要積極組合包裝立項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市支持。第三，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例，用于農(nóng)村飲用水工程建設(shè)。第四，堅(jiān)持“誰投資，誰受益”政策，鼓勵(lì)支持民間資本介入改水改廁項(xiàng)目建設(shè)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，多方籌措，解決改水改廁資金不足。第五，從村集體資金中提取一部分和由用戶自籌一部分。另外，供水企業(yè)在管道安裝費(fèi)用上要給予適當(dāng)優(yōu)惠。

科學(xué)規(guī)劃，分類實(shí)施。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源條件，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的水質(zhì)安全問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，規(guī)劃要體現(xiàn)分質(zhì)供水的理念，有條件的區(qū)域，在設(shè)計(jì)管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)該把飲用水系統(tǒng)和非飲用水供水系統(tǒng)，同時(shí)鋪設(shè)設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。

強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格管理。水質(zhì)監(jiān)測(cè)是保障飲用水安全的重要手段。各級(jí)政府要加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，更新儀器設(shè)備，盡快完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)體系，定期不定期地對(duì)各類飲水系統(tǒng)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，通報(bào)水質(zhì)狀況，指導(dǎo)農(nóng)民飲用安全水，發(fā)揮政府的服務(wù)作用。對(duì)集中式供水工程，要加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村打井取水的監(jiān)督管理，禁止和限制任意打井取水。