近日，江西南昌混合動(dòng)力出租車近半數(shù)停運(yùn)的消息在社會(huì)上傳播甚廣，此次事件是由于國(guó)內(nèi)某品牌油電混合動(dòng)力轎車因故障趴窩所致。此時(shí)，距離國(guó)務(wù)院頒布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2012-2020年）（以下稱《規(guī)劃》）僅有一年時(shí)間，讓人不免為節(jié)能與新能源汽車的推進(jìn)工作感到揪心。

節(jié)能與新能源汽車在發(fā)展中遇到的問題不止上文所述。在《規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)的情況下，除了技術(shù)問題有待突破，充電設(shè)施不完善、節(jié)能汽車補(bǔ)貼門檻低、補(bǔ)貼力度不夠、缺乏監(jiān)管等，都成為目前節(jié)能與新能源汽車在推廣中存在的障礙。

A《規(guī)劃》出臺(tái)期待綱舉目張

《規(guī)劃》除了對(duì)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化提出了中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出了節(jié)能汽車燃油經(jīng)濟(jì)性顯著改善的目標(biāo)，還對(duì)節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)水平、配套能力、管理制度提出明確要求?！兑?guī)劃》中提出：“新能源汽車、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，掌握混合動(dòng)力、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能與新能源汽車企業(yè)。關(guān)鍵零部件技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)?；緷M足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。充電設(shè)施建設(shè)與新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模相適應(yīng)，滿足重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)或城際間新能源汽車運(yùn)行需要。”

應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)《規(guī)劃》兼顧了市場(chǎng)推廣和核心技術(shù)研發(fā)，對(duì)節(jié)能和新能源汽車發(fā)展各方面的表述是比較全面的。

“《規(guī)劃》是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，再加上輔助的政策，已經(jīng)形成體系，現(xiàn)在的關(guān)鍵是看企業(yè)的執(zhí)行和監(jiān)管。”工信部相關(guān)人士表示。

“如今，《規(guī)劃》出臺(tái)已經(jīng)一年，距離2015年的中期截止日期也并不遙遠(yuǎn)，很多人對(duì)完成《規(guī)劃》的目標(biāo)信心不足。除了配套設(shè)施不足、補(bǔ)貼力度偏弱外，新能源車本身還存在不少的技術(shù)問題。對(duì)《規(guī)劃》而言，除了對(duì)整車推廣有明確的量化目標(biāo)外，關(guān)鍵技術(shù)的掌握都沒有可以量化的指標(biāo)，這在評(píng)判《規(guī)劃》的執(zhí)行程度上有了難度。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

在日前召開的“2013全球節(jié)能與新能源汽車峰會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、原工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中指出，中國(guó)目前尚未完全掌握節(jié)能與新能源汽車的核心技術(shù)，新能源整車和核心零部件技術(shù)未完全突破；節(jié)能與新能源汽車市場(chǎng)化與美國(guó)等國(guó)家的差距在拉大，尤其在私人推廣領(lǐng)域，由于可選擇的成熟產(chǎn)品有限、消費(fèi)者認(rèn)知度不足、成本高和配套體系不完善、充換電不方便等原因，中國(guó)在節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化方面仍未取得突破。

B技術(shù)決定新能源車命運(yùn)

技術(shù)水平，是橫在節(jié)能與新能源汽車推廣過程中的重要障礙。江西南昌近半數(shù)混合動(dòng)力出租車因技術(shù)故障停運(yùn)，就說(shuō)明了目前節(jié)能與新能源汽車在技術(shù)上存在的問題。

《規(guī)劃》出臺(tái)一年來(lái)，混合動(dòng)力和新能源汽車只在公共領(lǐng)域形成一定規(guī)模，私人推廣領(lǐng)域發(fā)展緩慢。“新能源車成本高主要是因?yàn)殡姵刭F，如果通過減少電池?cái)?shù)量降低成本，又會(huì)導(dǎo)致續(xù)駛里程過短的問題。因此，大力加強(qiáng)電池技術(shù)的研究，開發(fā)出更高能量密度、安全有保障的動(dòng)力電池成為電動(dòng)汽車發(fā)展最重要的任務(wù)。目前，應(yīng)該基于已經(jīng)達(dá)到的電池技術(shù)水平，選擇經(jīng)濟(jì)可行的產(chǎn)品類型與合適的技術(shù)參數(shù)，以更加求實(shí)的態(tài)度，確定電動(dòng)車的市場(chǎng)定位。”國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛告訴記者。

在今年5月30日召開的某電動(dòng)汽車論壇上，全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼說(shuō)：“在全球?qū)τ陔妱?dòng)汽車電池的研究給予持續(xù)推廣、持續(xù)研究的投入和產(chǎn)業(yè)化投入過程中，3年來(lái)，電動(dòng)汽車電池的容量比和電動(dòng)汽車壽命增長(zhǎng)了一倍，而價(jià)格降低了50%。”這被視為是電池性能提高的官方說(shuō)法。即使這樣，電池價(jià)格降低了50%，如果沒有補(bǔ)貼，整車的購(gòu)買成本依然高出普通轎車不少。

在安全性上，比亞迪以及國(guó)外電動(dòng)車出現(xiàn)的一些事故，讓很多人擔(dān)心電動(dòng)汽車的安全是否過關(guān)。

在《規(guī)劃》中提到的新型超級(jí)電容器及其與電池組合系統(tǒng)，高比能動(dòng)力電池新材料、新體系以及新結(jié)構(gòu)、新工藝，新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)的情況和進(jìn)展，更是少有報(bào)道提及。

在節(jié)能汽車的發(fā)展上，也曾出現(xiàn)過汽車企業(yè)大意的情況。據(jù)內(nèi)部人士稱，國(guó)家相關(guān)部委就《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》向汽車企業(yè)進(jìn)行宣貫時(shí)，有些企業(yè)派出的代表竟然絲毫沒有節(jié)能方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該《辦法》沒有引起足夠的重視。“現(xiàn)在，很多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，都是一把手抓，恨不得每個(gè)星期都要開會(huì)研究開發(fā)節(jié)能技術(shù)。”

C配套不足致“光桿司令”

配套設(shè)施不足是新能源汽車發(fā)展的又一問題。

目前各示范城市開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要圍繞公共領(lǐng)域的車輛進(jìn)行，為新能源公交車和出租車服務(wù)，其中包括充電與換電兩種方式，建設(shè)了一批充電站、換電站或充換電兼有的充換電站。相對(duì)于我國(guó)要開展的新能源車大規(guī)模示范運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然顯得杯水車薪。

王秉剛說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最難辦的是如何滿足私人購(gòu)買電動(dòng)乘用車的要求。私人乘用車對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)都是一種貴重的物品，車子雖然小，涉及的整車系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安全法律責(zé)任、保險(xiǎn)、維修服務(wù)等問題卻十分復(fù)雜。即使有了百年積累的法規(guī)與管理辦法，每年仍然發(fā)生數(shù)以萬(wàn)計(jì)的索賠、召回與事故糾紛，動(dòng)力電池又是設(shè)計(jì)電動(dòng)汽車安全性與使用性能的核心部件，未來(lái)麻煩的事情會(huì)很多。

王秉剛還說(shuō)，私人用車對(duì)充電的方便性與經(jīng)濟(jì)性要求很高，我國(guó)目前只有深圳、合肥等少數(shù)城市開展了私人用電動(dòng)汽車小規(guī)模示范，據(jù)了解，充電問題尚未得到妥善解決。深圳市政府曾經(jīng)于2010年發(fā)布公告，承諾為購(gòu)買電動(dòng)汽車的消費(fèi)者上門服務(wù)，免費(fèi)配備安裝充電樁，但實(shí)際執(zhí)行情況是，只有不到一半的購(gòu)車人得到這項(xiàng)服務(wù)。合肥市主要將充電樁建在工廠單位里，購(gòu)買了電動(dòng)汽車的員工大多利用白天上班時(shí)間在廠里為私家車充電，這肯定不是可以廣泛推行的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。另外，電動(dòng)汽車充電如何計(jì)費(fèi)及計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也未明確。

北京市目前正在推廣電動(dòng)車租賃。據(jù)該公司相關(guān)人士介紹，目前最大的問題依然是充電不方便，如果消費(fèi)者想在自家附近建設(shè)一個(gè)充電樁，就要向國(guó)家電網(wǎng)申請(qǐng)，費(fèi)用在1萬(wàn)元左右，這對(duì)于想“嘗鮮”的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，可謂是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

對(duì)于主管部門來(lái)說(shuō)，建設(shè)充電設(shè)施也不是一個(gè)部門就能夠說(shuō)了算，要城建、規(guī)劃、環(huán)保等多個(gè)部門協(xié)商，這也給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了障礙。

D補(bǔ)貼成“樓上的那只靴子”

2009年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了節(jié)能和新能源汽車的補(bǔ)貼政策，對(duì)行業(yè)的發(fā)展起了重要作用。

如今這些政策都已經(jīng)到期，而新的補(bǔ)貼政策又遲遲沒有公布，像“樓上的那只靴子”，吊足了汽車企業(yè)的胃口。

目前，除了車船稅這項(xiàng)法律對(duì)節(jié)能與新能源汽車的支持是長(zhǎng)期的，其他都是短期行為。“我國(guó)汽車行業(yè)的節(jié)能減排政策不到位。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)說(shuō)，“就汽車而言，目前在歐洲、日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，鼓勵(lì)節(jié)能減排的力度很大，這些國(guó)家的汽車稅收大都直接和油耗、碳排放等指標(biāo)掛鉤，而我國(guó)的相關(guān)稅收政策很少。”

“我國(guó)和油耗掛鉤的政策只有燃油稅；就其他稅收而言，車購(gòu)稅和車價(jià)掛鉤，車船稅與排量掛鉤。”在董揚(yáng)看來(lái)，這樣的稅收政策并不足以促進(jìn)節(jié)能減排，“制定稅收的相關(guān)部門往往只考慮稅收多少，專業(yè)性和全局性的思考很少。歐、美、日有關(guān)汽車的稅收政策都已經(jīng)完成大調(diào)整，而我國(guó)的稅收政策還是20多年前的框架。目前與財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)的很多政策，都采取企業(yè)自報(bào)、申請(qǐng)這類方式，容易產(chǎn)生很多問題。企業(yè)、行業(yè)也浪費(fèi)了很多人力物力。”

李毅中說(shuō)：“要加大政策財(cái)稅扶持力度，將推廣期再延長(zhǎng)一個(gè)階段，改進(jìn)凸顯的問題，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。例如，節(jié)能與新能源汽車試點(diǎn)城市的工作實(shí)施要有進(jìn)有出，對(duì)新能源乘用車免車船費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、停車費(fèi)，并且不要限購(gòu)限行；在有條件的地區(qū)將節(jié)能與新能源汽車發(fā)展納入城市建設(shè)規(guī)劃，加大公交等公共領(lǐng)域的使用力度；在污染嚴(yán)重地區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況，加大政策支持力度，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施節(jié)能與新能源汽車的推廣補(bǔ)貼政策，并加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高節(jié)油標(biāo)準(zhǔn)，盡快推出商務(wù)車領(lǐng)域的油耗和公示標(biāo)準(zhǔn)。”

一些企業(yè)代表也通過不同的途徑發(fā)出聲音。重慶恒通電動(dòng)車公司總經(jīng)理鄧平告訴記者：“現(xiàn)階段，新能源車的發(fā)展離不開補(bǔ)貼?？梢圆扇≈鸩綔p少的補(bǔ)貼方式，而不是馬上就中斷。”

數(shù)據(jù)顯示，今年5月國(guó)內(nèi)節(jié)能與新能源客車產(chǎn)量激增至超過3000輛，而在6月該產(chǎn)量驟減至不到5月份的兩成，只有500多輛。這樣的變化驗(yàn)證了現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的新能源汽車市場(chǎng)其實(shí)是政策市，市場(chǎng)隨政策變化波動(dòng)明顯。補(bǔ)貼對(duì)于新能源汽車市場(chǎng)的影響，可見一斑。

E監(jiān)管不利致有空可鉆

任何一項(xiàng)《規(guī)劃》，都會(huì)上有政策，下有執(zhí)行，再有監(jiān)管，形成一個(gè)閉合循環(huán)。日前審計(jì)署曝光上海通用、江淮汽車等幾家企業(yè)通過申報(bào)不符合節(jié)能汽車申報(bào)條件的車輛，違規(guī)獲得中央財(cái)政節(jié)能汽車推廣補(bǔ)助資金超過1700萬(wàn)元，就顯示出目前的節(jié)能補(bǔ)貼機(jī)制需要完善。

“目前與財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)的很多政策，都采取企業(yè)自報(bào)、申請(qǐng)這類方式，容易產(chǎn)生很多問題。企業(yè)、行業(yè)也浪費(fèi)了很多人力物力。”董揚(yáng)態(tài)度明確地表示，“不能用廠家和商家的道德缺失來(lái)為政府的工作不足和政策的設(shè)計(jì)失誤做托詞。”

“違規(guī)套取的資金，除了要追繳，還要有相應(yīng)的處罰機(jī)制，否則對(duì)企業(yè)沒有約束力。在《規(guī)劃》上，中央和地方也要監(jiān)督它的執(zhí)行情況。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

此外，李毅中還指出，中國(guó)的節(jié)能與新能源汽車存在低水平和重復(fù)建設(shè)問題。近年來(lái)，各地投資熱情高漲，但某些地區(qū)未充分考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)，投資盲目，重復(fù)建設(shè)問題日益突出，而且地方保護(hù)主義制約了優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新體系不健全。

節(jié)能與新能源汽車在發(fā)展中面臨的問題很多，只有正視并解決這些問題，才能讓它走上持續(xù)健康發(fā)展的道路。