盡管此次天然氣價(jià)改步子邁得很小，但我國天然氣改革還是已經(jīng)謹(jǐn)慎地踏上了市場化改革之路。研讀國家此次調(diào)價(jià)政策，有兩點(diǎn)頗值得仔細(xì)玩味：
一是存量氣與增量氣的劃分。盡管業(yè)內(nèi)對于存量氣、增量氣的確認(rèn)存在一定爭議，但此次政策的亮點(diǎn)之一即在于通過存量氣與增量氣的劃分，有效推出了增量氣市場凈回值法的計(jì)價(jià)政策。在出臺(tái)這一政策過程中，充分發(fā)揮了我國三十年來改革的智慧，即先不動(dòng)或者少動(dòng)存量，通過做增量，再讓存量逐步跟上的策略。存量氣和增量氣的區(qū)分，實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)價(jià)格改革和維護(hù)市場基本穩(wěn)定二者的有效平衡。
二是將原有的井口價(jià)加管輸費(fèi)的定價(jià)模式，統(tǒng)一調(diào)整為門站價(jià)模式，同時(shí)取消分類用戶價(jià)格。這一政策安排，為上下游企業(yè)之間相互選擇留出了空間。盡管在現(xiàn)有天然氣資源緊平衡、上游和長輸管道高度集中的情況下，下游企業(yè)并無多少自由選擇的余地。但從長遠(yuǎn)來看，買方市場和賣方市場存在轉(zhuǎn)換的可能，不排除在不久的將來下游企業(yè)會(huì)在不同氣源之間按照更經(jīng)濟(jì)的方式合理配比，尤其是如果國內(nèi)氣源上游放開、管網(wǎng)體系實(shí)現(xiàn)開放和互通的情況下，下游的選擇空間將漸趨廣闊。
必須承認(rèn)的是，天然氣價(jià)格改革距離市場化仍然任重道遠(yuǎn)。
首先，天然氣上游市場由“三桶油”主導(dǎo)的格局沒有改變。從陸上氣來看，中石油、中石化雙雄鼎立，進(jìn)口液化天然氣(LNG)目前僅有“三桶油”和新奧、廣匯等為數(shù)不多的幾家企業(yè)獲得了進(jìn)口權(quán)。整體來看，天然氣上游市場，包括天然氣開采、進(jìn)口等環(huán)節(jié)，仍未打破延續(xù)已久的壟斷格局，允許各類資金進(jìn)入，開展充分競爭。隨著國內(nèi)市場對天然氣的需求愈發(fā)旺盛，鼓勵(lì)各渠道進(jìn)口天然氣已成為決策層共識(shí)。但天然氣上游對于資金、技術(shù)的高要求，也決定了短期內(nèi)將難有實(shí)質(zhì)性突破。
其次，中游長輸管道仍然是一個(gè)壟斷、封閉的領(lǐng)域。目前我國已經(jīng)建成了近5萬公里的天然氣陸上長輸管線，建設(shè)主體主要為中石油和中石化。這些長輸管線對外不開放，相互之間也未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這樣一個(gè)壟斷封閉的管網(wǎng)系統(tǒng)，成為我國建設(shè)開放多元的天然氣市場的一個(gè)巨大的障礙。沒有一個(gè)開放的管網(wǎng)體系，天然氣市場建設(shè)，只能是在政府協(xié)調(diào)下，大型上游企業(yè)與各地方燃?xì)馄髽I(yè)之間的一場拔河比賽，實(shí)力懸殊，市場受累。
最后，也是最重要的一個(gè)方面，政府價(jià)格管制尚未真正解除。價(jià)格是市場變化的晴雨表。但我國天然氣價(jià)格受嚴(yán)格管制，這張晴雨表并不能準(zhǔn)確反映市場天氣變化。根據(jù)國家現(xiàn)有天然氣價(jià)格分段管理政策，門站價(jià)由國家發(fā)展改革委制定，終端用戶銷售價(jià)格由各省級(jí)價(jià)格主管部門制定。盡管價(jià)格主管部門在制定價(jià)格時(shí)充分考慮了天然氣與可替代能源之間的比價(jià)關(guān)系、天然氣市場供求形勢等因素，但用戶執(zhí)行的價(jià)格并非通過市場調(diào)節(jié)形成?？梢哉f，只要政府價(jià)格管制一天不放開，所謂天然氣價(jià)格市場化改革就只能在政府劃定的圈子里打轉(zhuǎn)。好在通過此次政策出臺(tái)，歐美成熟市場主流的市場凈回值法已成為我國天然氣未來的計(jì)價(jià)方法，盡管我們看到其中仍存在太多人為調(diào)節(jié)的空間，但起碼它的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自市場化的可替代能源。
此外，我國僅在上海石油交易所有少量天然氣現(xiàn)貨交易，尚未建立起一整套天然氣現(xiàn)貨和期貨交易市場，通過現(xiàn)貨市場和期貨市場來發(fā)現(xiàn)價(jià)值、開展風(fēng)險(xiǎn)管理的市場體系尚未成熟，這些都為天然氣價(jià)格市場化改革帶來了一定困難。
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