原因之一：不停產(chǎn)是等死，停產(chǎn)是必死

鋼鐵企業(yè)沒有正常生產(chǎn)，就意味著將很難通過抵押從銀行獲得貸款。即使是這家鋼企早先獲得銀行貸款，只要其一停產(chǎn)，銀行馬上就會來抽貸，這無疑會給企業(yè)生存帶來致命打擊。所以很多中小鋼企即使面對虧損狀態(tài)，也不敢停產(chǎn)。更何況，中小鋼企目前還擔(dān)心的是，自己一旦停產(chǎn)原有的銷售渠道會被別的企業(yè)搶走。而對于國企來說，擔(dān)負(fù)著更多的員工待遇等社會責(zé)任，破產(chǎn)更不是件容易的事。

這些境況不僅是發(fā)生在鋼鐵行業(yè)，目前，我國水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)，就連近年來國家鼓勵的新興行業(yè)如光伏電池、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。這么多行業(yè)的集中產(chǎn)能過剩，而且短期內(nèi)也無法真正“去產(chǎn)能化”。

所以產(chǎn)能過剩既反映出我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，也暴露出我國工業(yè)存在的深層次和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題?？梢院敛豢鋸埖刂v，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大困難，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“升級版”的所必須面臨的重大挑戰(zhàn)。

原因之二：政府之手過度干預(yù)市場

產(chǎn)能過剩的問題并非是新問題。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩，與亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之時(shí)我國曾出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩很相似，但亦有不同。本輪產(chǎn)能過剩的主要原因是近三年的集中投資。在這一過程中，民營企業(yè)的作用非常大，這是由于地方政府以行政方式推動產(chǎn)能增長，使得投資行為發(fā)生扭曲。

近年來，中央曾多次對產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行宏觀調(diào)控，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)過剩行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)制度。然而一大批沒有國家立項(xiàng)、沒有環(huán)保的鋼鐵項(xiàng)目，聚集在我國中西部地區(qū)的工業(yè)園中，這些項(xiàng)目投資額動輒高達(dá)數(shù)十億甚至上百億元，一些甚至是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)招商項(xiàng)目。現(xiàn)如今“先上車、后買票”，甚至“上了車、不買票”，已經(jīng)成了鋼鐵行業(yè)內(nèi)的“秘密”。據(jù)內(nèi)參顯示，目前有近四成的鋼鐵產(chǎn)能都屬于違規(guī)項(xiàng)目。

在GDP和稅收的誘惑下，許多地方政府“上有政策，下有對策”，不僅幫助企業(yè)巧立名目偷梁換柱，還利用電價(jià)、土地、稅收等優(yōu)惠措施，盲目上馬項(xiàng)目，正是因?yàn)檎值腻e放，干預(yù)市場的過度，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩。

面對經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)竣，本該是鋼企兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的步伐，但是地方政府卻不斷給鋼企進(jìn)行“輸血”，使我國“去產(chǎn)能化”進(jìn)程步履為艱。有關(guān)資料顯示，滬深兩市35家上市鋼企，在2010年和2011年分別獲得了當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助13.43億元和30.57億元，補(bǔ)貼增長幅度高達(dá)127.6%。

發(fā)揮市場力量，堅(jiān)定去產(chǎn)能化的決心

目前的市場機(jī)制，顯然對抑制和矯正過剩產(chǎn)能是失效的。筆者認(rèn)為，應(yīng)該高度重視產(chǎn)能過剩并采取相應(yīng)措施，否則不僅會給行業(yè)帶來災(zāi)難性的傷害，更嚴(yán)重的是會出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)危機(jī)。

那么如何化解產(chǎn)能過剩的問題呢？首先要“管住政府”。政府不要再去代替企業(yè)管投資、管效益，要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和矯正的作用，包括減少審批，建立新型準(zhǔn)入制度，以經(jīng)濟(jì)性管制為主，轉(zhuǎn)到社會性管制為主等。而政府應(yīng)該做的是強(qiáng)化信息披露和服務(wù)職能，讓投資者自由、理性地選擇投資方向。

如今鋼鐵行業(yè)發(fā)生了奇異景像，一邊是鋼鐵產(chǎn)量不斷增長，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象日趨嚴(yán)重。另一邊是行業(yè)進(jìn)入銷售淡季，鋼鐵企業(yè)即使虧損、微利也要做下去。這無疑會給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融安全提出嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。

今年以來，中央對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)已下達(dá)了遏制擴(kuò)張的硬任務(wù)。筆者認(rèn)為，這充分反映了政府在對待產(chǎn)能過剩和環(huán)保問題上的決心。隨著組合拳的不斷打出，希望以此為契機(jī)，通過兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的步伐。不然產(chǎn)能過剩的嚴(yán)竣問題，不僅會給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來最大掣肘，而且還會引發(fā)一系列的金融風(fēng)險(xiǎn)。