在甘肅省電力公司的一次大會(huì)上，公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展策劃部部長(zhǎng)下了死命令，“你就去北京等著，什么時(shí)候批文下來(lái)了，你什么時(shí)候回來(lái)。”

國(guó)家電網(wǎng)甘肅省電力公司發(fā)展策劃部的部長(zhǎng)已經(jīng)在北京“蹲點(diǎn)”幾個(gè)月了，至于什么時(shí)候能回甘肅，他自己也不知道。而他在北京的任務(wù)，就是專門負(fù)責(zé)等候發(fā)改委關(guān)于800KV酒泉-株洲特高壓輸變電工程的批文。

“從春節(jié)后，就一直有消息說(shuō)要批下來(lái)了，可幾個(gè)月過(guò)去了，還是沒(méi)有批下來(lái)。”甘肅省電力公司媒體處處長(zhǎng)王震說(shuō)道，這是公司目前最重視也是最著急的事，本預(yù)計(jì)6月開(kāi)工“十二五”內(nèi)完成的工程，如今看來(lái)難以如期進(jìn)行了。

如果到甘肅西部去看看，就不難明白為什么這個(gè)批文會(huì)是甘肅省電力公司目前最急切的盼望。事實(shí)上，這也是甘肅西部各地政府以及眾多風(fēng)電企業(yè)、光伏發(fā)電企業(yè)最急切的盼望。

千百年來(lái)，烈日與狂風(fēng)的交織讓河西地區(qū)的人們與荒涼為伴。禍兮福所倚，時(shí)至今日，這卻成為了成全河西新能源大發(fā)展的關(guān)鍵要素。

甘肅河西地區(qū)的風(fēng)能可開(kāi)發(fā)量在4000萬(wàn)千瓦以上，可利用面積近1萬(wàn)平方千米，年平均有效風(fēng)功率密度在150瓦/平方米以上，有效風(fēng)速時(shí)數(shù)在6000小時(shí)以上。太陽(yáng)能資源同樣十分豐富，年日照時(shí)數(shù)在3200小時(shí)以上，年太陽(yáng)總輻射量分別為6400兆焦/平方米。

酒泉、嘉峪關(guān)、玉門、瓜州、敦煌，沿著古老的河西走廊，汽車一路疾馳，看不盡的是茫茫戈壁，以及在戈壁上面一排排白色的風(fēng)機(jī)、一片片藍(lán)色的太陽(yáng)能電池板。

可是，就在這無(wú)限“風(fēng)”“光”背后，人們卻也在感受著幾多煩憂電好發(fā)，網(wǎng)難上。

“我們算是比較幸運(yùn)的，因?yàn)槭翘貦?quán)項(xiàng)目，所以能夠保證所發(fā)電力全部并網(wǎng)。”中節(jié)能甘肅風(fēng)力發(fā)電有限公司副總經(jīng)理趙冬生說(shuō)的特權(quán)項(xiàng)目，指的是國(guó)家發(fā)改委組織的第五批國(guó)家風(fēng)電特許權(quán)中標(biāo)項(xiàng)目玉門昌馬特許權(quán)風(fēng)電項(xiàng)目，也是我國(guó)第一個(gè)千萬(wàn)級(jí)風(fēng)電基地的啟動(dòng)項(xiàng)目。

很明顯，這樣的幸運(yùn)只是極少數(shù)風(fēng)電場(chǎng)能夠擁有的。

截至2013年3月底，甘肅全省并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)66座，裝機(jī)規(guī)模658.66萬(wàn)千瓦，僅僅占全省總裝機(jī)容量的21.76%送出的風(fēng)電僅占兩成。

在光伏發(fā)電行業(yè)，這個(gè)問(wèn)題甚至更嚴(yán)重。

同樣是特權(quán)項(xiàng)目，卻沒(méi)有同樣的幸運(yùn)。

中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目一位不愿具名的負(fù)責(zé)人說(shuō)，身為特權(quán)項(xiàng)目，在建設(shè)之初與地方電網(wǎng)的確有保證所發(fā)電力全部并網(wǎng)的口頭約定，但隨著當(dāng)?shù)毓夥b機(jī)容量急劇增加，并網(wǎng)問(wèn)題日益激化，這個(gè)約定變成了空頭支票。

“現(xiàn)在是整個(gè)敦煌地區(qū)的光伏企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)限量并網(wǎng)，各家企業(yè)只能并網(wǎng)50%的電力，這也是沒(méi)辦法的辦法。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這個(gè)辦法已經(jīng)從今年5月就開(kāi)始實(shí)施了。

來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，甘肅省并網(wǎng)光伏電站50座，總裝機(jī)容量86.35萬(wàn)千瓦，僅占全省總裝機(jī)容量的2.85%！

電網(wǎng)發(fā)展滯后的問(wèn)題是明擺著的，但事實(shí)上，國(guó)家電網(wǎng)也是有苦難言。

甘肅嘉峪關(guān)、酒泉電力調(diào)度控制中心主任王祥說(shuō)從建設(shè)周期來(lái)看，風(fēng)電場(chǎng)約1年，光伏發(fā)電廠約半年，而一項(xiàng)330KV的電網(wǎng)工程一般需要一年半，三者之間不成比例。

而更根本的問(wèn)題，在于審批權(quán)的不匹配。

隨著國(guó)家審批權(quán)限的下放，地方的審批權(quán)限越來(lái)越大，這是地方風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站迅猛發(fā)展的根本原因。例如原來(lái)省級(jí)發(fā)改委對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批權(quán)局限在10兆瓦以下，而現(xiàn)在這個(gè)限制取消了。

“過(guò)去雖然項(xiàng)目也批了很多，但基本都是9兆瓦的容量，總量仍然較小。現(xiàn)在幾十兆瓦、上百兆瓦的項(xiàng)目都很容易批準(zhǔn)，裝機(jī)容量急劇增加。”但與此同時(shí)，電網(wǎng)的審批因?yàn)樯婕罢麄€(gè)電網(wǎng)規(guī)劃問(wèn)題，卻集中在國(guó)家發(fā)改委。文首提到的酒泉-株洲特高壓工程，如果建成，將幾乎全部解決目前酒泉地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)問(wèn)題，但卻一直卡在審批環(huán)節(jié)。

事實(shí)上，上網(wǎng)難問(wèn)題已經(jīng)不算新問(wèn)題，只是近年來(lái)不但沒(méi)有得到緩解，反而在新疆、寧夏、甘肅等省份表現(xiàn)得越來(lái)越突出。

對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，審批滯后是最重要問(wèn)題。此外，與發(fā)改委規(guī)劃相左的項(xiàng)目、與市場(chǎng)需求不匹配的項(xiàng)目都有可能在審批環(huán)節(jié)被否。

值得注意的是，在這些省份，風(fēng)電、光伏發(fā)電依然在大干快上。“總會(huì)好起來(lái)的”這是企業(yè)和地方政府共同的自我安慰。

但實(shí)際情形恐怕要悲觀得多，就像中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏項(xiàng)目的那位負(fù)責(zé)人所言，雖然隨著當(dāng)?shù)孛髂暌粭l330KV電網(wǎng)項(xiàng)目的投入使用，目前敦煌的裝機(jī)容量全部能夠并網(wǎng)。“但是也說(shuō)不好，因?yàn)楣夥l(fā)電廠建設(shè)得太快了。”

據(jù)了解，2009年的時(shí)候，敦煌地區(qū)的總裝機(jī)容量?jī)H為20兆瓦，僅僅4年，到2013年裝機(jī)容量就已經(jīng)躥升到200兆瓦。而眼下，當(dāng)?shù)卣跓峄鸪齑罅ν七M(jìn)建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的光伏產(chǎn)業(yè)基地。