“蠻不錯的!”在聽說分布式光伏補貼定在0.42元/千瓦時后,蘇州的趙先生十分欣慰。他所在的公司正在等待示范區(qū)項目的審批結(jié)果,“江蘇省內(nèi)競爭很激烈”。
趙先生所在的公司申報的是一個不到3兆瓦(1兆瓦=1000千瓦)的屋頂項目。雖然容量不大,但涉及數(shù)個企業(yè)的屋頂,整個過程花了三個半月時間。“找到合適的屋頂,關(guān)鍵是要和業(yè)主談,為什么要做這個分布式項目,有什么好處?”最后做出的方案很復(fù)雜,與幾個業(yè)主達(dá)成的模式不盡相同,有屋頂業(yè)主參與投資的;也有合同能源管理,通過結(jié)算電費實現(xiàn)的。
在過去一個月,趙先生和絕大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士一樣,在觀望分布式光伏的補貼政策,思忖項目未來可能的回報率。在這個行業(yè),很多項目都是萬事俱備,只欠電價補貼政策。
6月14日國務(wù)院常務(wù)會議提出光伏產(chǎn)業(yè)“國六條”;7月初推出細(xì)則,明確分布式光伏應(yīng)用的方式、并網(wǎng)以及補貼年限。但對分布式光伏項目投資者來說,電價補貼怎么給,給多少,是決定項目回報率的關(guān)鍵。具體方案不出,市場觀望不前。
7月23日,財新記者從接近發(fā)改委的權(quán)威人士處獲悉,價格司已將分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的電價補貼確定為0.42元/千瓦時,位于此前市場預(yù)期每千瓦時0.35元-0.45元的上部區(qū)間。在這一電價補貼框架下,分布式光伏發(fā)電項目IRR(內(nèi)部收益率)可能達(dá)到10%以上。而這一示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn),亦使未來更大范圍的分布式光伏項目有了較確定的前景。
發(fā)令槍已響,接下來的問題是項目建設(shè)資金能否到位,以及補貼發(fā)放能否按時、足額、到位。
政策步步變
分布式光伏項目在國內(nèi)受到關(guān)注始于2012年9月,能源局發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》,各省能夠上報總量不超過50萬千瓦的項目,各省示范區(qū)數(shù)量不超過3個,總量約1500萬千瓦。在缺乏執(zhí)行方案的情況下,各地被要求在一個月內(nèi)將示范區(qū)實施方案上報。
分布式光伏發(fā)電通常是指裝機規(guī)模較小(通常在幾千瓦至數(shù)十兆瓦)的、 布置在用戶附近的光伏發(fā)電系統(tǒng), 一般接入35千伏或更低電壓等級的電網(wǎng)。目前應(yīng)用最廣泛的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),是建在城市建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電項目。這類項目需要接入公共電網(wǎng),一起為附近的用戶供電。政策優(yōu)先支持工業(yè)園區(qū)的規(guī)?;植际焦夥椖?,這主要是出于提高裝機效率,迅速擴大規(guī)模的考量,也有利用負(fù)荷周邊空地等建造的規(guī)模較大的分布式項目。
“對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)”的說法,在上述通知中已經(jīng)被明確。“補貼的思路有,但是需要做工作,好多事情都銜接不上。”一位參與當(dāng)時政策制定的人士表示。
“當(dāng)時,即便你的項目在示范區(qū)方案里,也不知道到底有什么好處。”一位參與了示范區(qū)項目申報的人士回憶說。各地政府先確定了示范區(qū)的大致范圍——多是集中式工業(yè)園區(qū),投資者們再一個個把項目湊出來。這次示范區(qū)申報并未出臺批復(fù)結(jié)果。此后,項目上報又補充了兩三輪,包括比較成熟的重點項目情況,這幫助能源局對整個分布式光伏的項目盤子進行了大致的摸底。
去年12月19日的國務(wù)院常務(wù)會議,將“著力推進分布式光伏發(fā)電”列入促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。今年年初,能源局將2013年全年光伏裝機目標(biāo)定為10GW。此后半年,由于電價政策始終千呼萬喚不出來,“10GW目標(biāo)要打折扣”是不少行業(yè)人士的判斷。今年6月,行業(yè)咨詢機構(gòu)NPD Solarbuzz高級分析師廉銳曾告訴財新記者,“10GW裝機規(guī)模能否實現(xiàn)還得看分布式,但現(xiàn)在大家都在做前期,已并網(wǎng)的分布式項目大多是‘金太陽’的存量,靠新政策實現(xiàn)的并網(wǎng)。”
到今年3月份,財政部決定不再新增申請審批“金太陽”示范工程,示范區(qū)成為分布式光伏項目惟一的補貼框架。與此同時,發(fā)改委在《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿中,將分布式發(fā)電自發(fā)自用電價補貼定為0.35元/千瓦時。因為價格較低,受到光伏行業(yè)的廣泛反對。
6月14日,國務(wù)院常務(wù)會議再次提出要重點拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用,保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。
能源局隨后在6月16日召開促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的座談會,重點就是分布式光伏發(fā)電發(fā)展的具體措施,以及分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)的工作部署。在這次座談會上,能源局局長吳新雄表示,重點在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)選擇網(wǎng)購電價格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū),按照“自發(fā)自用、就地消納”原則,開展分布式光伏應(yīng)用示范。最重要的是,這次會議明確了補貼資金的上限是0.45元/千瓦時。
0.42元/千瓦時意味著什么?
0.35?0.45?抑或 0.40?從那之后的一個多月間,這是光伏業(yè)界最熱門的一個話題。發(fā)改委最后一錘定音——確定0.42元/千瓦時的補貼水平,補貼時限原則為20年。
從目前各種政策表述看,分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目的模式鼓勵以自發(fā)自用為主,因此其主要受益模式是抵消從電網(wǎng)購電的成本,在中東部地區(qū),以0.8元/千瓦時的工商業(yè)電價來估算,加上補貼,分布式光伏電價能夠達(dá)到1.22元/千瓦時。“這個價格可以了。”上述接近發(fā)改委人士認(rèn)為。
按照國泰君安證券公司的測算,度電補貼達(dá)到每千瓦時0.40元-0.45元,多數(shù)省市工商業(yè)項目的內(nèi)部收益率能達(dá)到8%以上,江浙地區(qū)能到12%甚至15%。
此外,由于中央鼓勵地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用,企業(yè)能夠獲得的電價還可能更高。安徽省合肥市的方案是地方再補0.25元/千瓦時,江蘇也很可能出臺額外補貼。
不過,發(fā)改委能源研究所研究院王斯成曾在多個場合建議,這樣“一刀切”的辦法可能會導(dǎo)致部分工商業(yè)項目回報過高,而銷售電價原本較低的學(xué)校、醫(yī)院等項目缺乏吸引力。
據(jù)財新記者了解,參與前述能源局座談會的發(fā)改委或能源局代表,來自北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西、深圳、寧波、青島、大連等七省七市,起初的計劃是先由這些省市試點,再向全國推廣,但現(xiàn)在的傾向是面向全國,把量沖上去。
7月4日出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出,建設(shè)100個分布式光伏發(fā)電規(guī)?;瘧?yīng)用示范區(qū)。這份文件還要求簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序,免收系統(tǒng)備用容量費和相關(guān)服務(wù)費用。能源局為此提出的要求是,7月10日前各地上報實施方案,7月20日前明確示范區(qū)名單,7月底開建。據(jù)財新記者了解,目前項目申報和確定仍在繼續(xù)。
投資者擔(dān)心補貼發(fā)放
在前述國務(wù)院意見中,將分布式光伏的模式定義為“自發(fā)自用,余量上網(wǎng),電網(wǎng)調(diào)節(jié)”。不過,財新記者采訪的數(shù)位投資者都表示做的是自發(fā)自用,甚至沒考慮上網(wǎng)。
自發(fā)自用可以是屋頂業(yè)主自行投資,通過抵消購電成本和國家的度電補貼獲得收益,也可以是項目方租賃屋頂,以合同能源管理等方式通過和用戶的電費結(jié)算以及補貼回收投資。這樣的項目將實行備案管理,不再需要能源局核準(zhǔn)。實際上有不少投資者按照最低用電負(fù)荷來確定分布式光伏項目的裝機規(guī)模,確保完全自發(fā)自用。
一位北京的分布式光伏項目投資者告訴財新記者,如果全部上網(wǎng)售電——類似于大型地面電站,雖然需要核準(zhǔn),但建成后收益比較穩(wěn)定。而在分布式光伏示范區(qū)現(xiàn)在的框架內(nèi),這種模式的實際電價——火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價+度電補貼,低于自發(fā)自用能夠享受的電價。有些省份還會制定裝機容量配額,對全部上網(wǎng)部分控制總量,先到先得,而自發(fā)自用就沒有這樣的限制。
余電上網(wǎng)則被看作是最麻煩的一種方式,也最不被鼓勵。從現(xiàn)有實踐來看,由于度電補貼尚未明確,上網(wǎng)部分的投資者能夠拿到的只是火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價部分,而一些個人用戶因為開不出電力發(fā)票,這部分售電收入難以結(jié)算。
度電補貼定下來了,錢從哪里來?國務(wù)院給出的意見是“建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度,中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金,確保補貼資金及時足額到位”??稍偕茉囱a貼不足在業(yè)內(nèi)不是秘密,國務(wù)院雖說要提高補貼資金的來源——可再生能源電價附加,但具體方案遲遲未出,可再生能源電價附加從8厘/千瓦時上漲到1分/千瓦時、1.2分/千瓦時甚至1.6分/千瓦時的說法皆有。還有投資者擔(dān)心,如果資金來源不止一處,難以統(tǒng)籌,同樣可能耽誤發(fā)放。
前述北京的分布式光伏項目投資者認(rèn)為,分布式光伏示范區(qū)在建設(shè)時間上的嚴(yán)格要求,說明主管單位擔(dān)心項目能不能及時建起來,而投資者擔(dān)心的是何時能拿到補貼。去年年底,對分布式光伏的前景,天華陽光控股集團董事長蘇維利曾向財新記者分析指出:“分布式項目的工作量大,而且碎,一個項目可能不到100萬千瓦,但要面對很多屋頂業(yè)主和施工方等。”這使得分布式項目不適合規(guī)?;?,也不會形成大壟斷者。目前的局面也基本印證了這一看法,最有興趣的是手中有光伏組件和逆變器等產(chǎn)品庫存的投資者。
相比西部大型地面項目,五大發(fā)電集團等大型國企對于分布式光伏項目,特別是屋頂項目并未表現(xiàn)出太多的投資意愿,國電集團副總經(jīng)理謝長軍甚至在行業(yè)論壇上提到光伏不是其發(fā)展重點。
能源局起初為了提高效率,鼓勵一個園區(qū)原則上由一個開發(fā)主體進行投資開發(fā),但分布式光伏項目分散的特點決定了這一做法的難度,實際操作中對此是放寬的。對于分布式光伏市場中的眾多民營企業(yè),資金是關(guān)鍵問題。銀行對于這類項目貸款仍然要求資產(chǎn)或股權(quán)抵押。“我們的項目規(guī)模小,資金來源主要是自己想辦法。” 趙先生告訴財新記者。而規(guī)模更大的項目,則需要由上市公司或資金實力更強的企業(yè)完成。
“現(xiàn)在的項目,就是把自己家閨女打扮好等人來娶。大部分都沒找好買家,上來就有人說我肯定買,這不現(xiàn)實。”一位參與示范區(qū)項目申報但沒能成功的光伏企業(yè)人士這樣描述現(xiàn)狀,甚至還有為了攬項目,抬高屋頂價格的“害群之馬”,“(把屋頂)搶上再說,其實并沒錢投資”。
即便項目建成,拿到補貼,屋頂項目也依然要擔(dān)心屋頂業(yè)主會不會倒閉?建筑物會不會被拆除?不少屋頂采用的彩鋼瓦每十年左右要更換一次,這還會增加組件和整個系統(tǒng)的安裝調(diào)試費用。上述業(yè)內(nèi)人士問,“發(fā)改委定價的時候會考慮這些嗎?”