據(jù)悉，北京發(fā)改委公布關(guān)于《引進(jìn)社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點項目實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，污水處理、固廢處置等市場擬全面開放，囊括6個領(lǐng)域，預(yù)計擬引進(jìn)社會資本1300億元。

據(jù)報道，7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利。“凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力。”

據(jù)中證報報道，國務(wù)院常務(wù)會議近日研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，并明確將污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)作為其中重點任務(wù)之一。此舉被廣泛認(rèn)為將引爆社會資本參與環(huán)保行業(yè)的熱情。

北京市發(fā)改委政策發(fā)力

在此政策呼聲下，同一天，北京市發(fā)改委公布了關(guān)于《引進(jìn)社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點項目實施方案》，提出全市包括污水處理、固廢處置等6個市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全面向社會資本開放。6個領(lǐng)域擬引進(jìn)社會資本1300億元。

具體向社會資本開放計劃是，首期將啟動6個領(lǐng)域27個市場化試點項目，項目總投資約1620億元，擬引進(jìn)社會投資約680億元。后期擬再選取99個項目進(jìn)行細(xì)化論證和重點推進(jìn)，總投資約1760億元，預(yù)計引進(jìn)社會投資約620億元。

不乏上市公司身影

事實上，北京近年來已吸引多家企業(yè)參與污水及垃圾處理市政項目，其中不乏上市公司身影。例如，碧水源與順義區(qū)水務(wù)局簽訂了順義區(qū)鎮(zhèn)級再生水廠特許經(jīng)營協(xié)議，特許經(jīng)營期為25年，這也是北京市首批引進(jìn)的社會資本再生水廠建設(shè)運(yùn)營項目。

分析指出，污水及垃圾處理領(lǐng)域吸引社會資本，將有利于具備資金優(yōu)勢的企業(yè)爭取各地市政建設(shè)項目的訂單，而更深層次的作用，將由此創(chuàng)新環(huán)保企業(yè)污水垃圾處理業(yè)務(wù)的商業(yè)模式，對于環(huán)保企業(yè)盈利能力提升，乃至環(huán)保行業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級轉(zhuǎn)型將有巨大助益。

北京：污水領(lǐng)域向社會資本開放碧水源成先行者

據(jù)中國水網(wǎng)報道，北京市發(fā)改委日前公布了關(guān)于《引進(jìn)社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點項目實施方案》。北京市發(fā)展改革委委員楊旭輝說，此次方案最大的特點是具有很強(qiáng)的操作性，對每個領(lǐng)域都詳細(xì)制定了市場化建設(shè)運(yùn)營的實施模式、政策條件以及具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，企業(yè)可以“對號入座”，有利于政策落到實處。

北京市發(fā)改委方面介紹，今后，重大公共項目建設(shè)信息會提前向社會公布，各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，也會及時向社會公布，讓感興趣、符合條件的企業(yè)都能參與競爭。此外，將規(guī)范招商方式，嚴(yán)格按照特許經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)的要求，公平擇優(yōu)地確定社會投資人。

下一步，北京市將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場化建設(shè)的規(guī)模和領(lǐng)域，選擇條件成熟的重點領(lǐng)域、重點項目，不斷總結(jié)完善，推動公共資源由政府引導(dǎo)性配置改為市場競爭性配置。楊旭輝表示，希望投資人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及社會各界出謀劃策，優(yōu)化制度設(shè)計、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，共同做大市場化蛋糕。

其實，政府購買服務(wù)是國際上的普遍做法。發(fā)達(dá)國家的政府莫不借重社會力量，開啟社會合作已經(jīng)成為一種潮流。如美國在垃圾收集服務(wù)領(lǐng)域私有化水平不斷提高，水處理服務(wù)現(xiàn)在雖然仍然由政府主導(dǎo)，但私有化步伐也在加快。法國和英國的水處理和廢物處置服務(wù)私有化程度已達(dá)到很高的水平。

碧水源成先行者

作為北京市首批引進(jìn)的社會資本再生水廠建設(shè)運(yùn)營項目，碧水源與順義區(qū)水務(wù)局簽訂了順義區(qū)鎮(zhèn)級再生水廠特許經(jīng)營協(xié)議，特許經(jīng)營期為25年。“預(yù)計到今年年底前，這個水廠就能投入使用，到時候鎮(zhèn)里的生產(chǎn)生活污水處理，就能用上最新的膜技術(shù)。”北京碧水源公司工程部經(jīng)理陳春生說。

要是擱在以前，碧水源這樣的運(yùn)作模式可難得一見。作為中關(guān)村一家頗有實力的污水處理專業(yè)企業(yè)，碧水源科技股份有限公司憑借著自主創(chuàng)新的污水處理產(chǎn)品——“膜生物反應(yīng)器系統(tǒng)”揚(yáng)名市場。但長期以來，北京污水處理廠依靠市、區(qū)財政投入進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營。碧水源這樣的社會資本，并沒有介入建設(shè)和運(yùn)營的渠道。

可是，完全依靠政府投資建設(shè)污水處理廠，不僅投融資機(jī)制不夠靈活，在部分鎮(zhèn)級污水處理廠，由于這種“各自為戰(zhàn)”的經(jīng)營管理模式，甚至還導(dǎo)致污水處理設(shè)施相對薄弱、污水處理能力不足等問題。

在碧水源此次的合作協(xié)議中，政府和社會資本的分工、職責(zé)均非常明確。碧水源將出資建設(shè)運(yùn)營李遂、北石槽、北務(wù)等8座鎮(zhèn)中心再生水廠，并負(fù)責(zé)趙全營、楊鎮(zhèn)、彩俸、箭桿河4座再生水廠的運(yùn)營。北京市、區(qū)政府負(fù)擔(dān)管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，水務(wù)、環(huán)保部門負(fù)責(zé)對出水水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)管，并按照污水處理量和再生水水質(zhì)撥付運(yùn)行費(fèi)用。

如此將政府機(jī)構(gòu)、社會資本融合的模式，給污水處理廠帶來了明顯的變化。據(jù)了解，在順義區(qū)此次引進(jìn)社會資本建設(shè)運(yùn)營的8座鎮(zhèn)中心再生水廠項目中，李遂、北務(wù)、北石槽、北小營鎮(zhèn)4座再生水廠于2013年建設(shè)，其余4座將于2014年建設(shè)。建成后，順義區(qū)將實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋，新增再生水日處理能力將近5萬噸。