自2011年，全球光伏產(chǎn)業(yè)由于供求嚴重失衡，開始步入持續(xù)的低迷。由于全球第一大光伏安裝市場德國削減補貼以及第二大光伏市場意大利政策不明朗，歐洲光伏安裝幾乎處在停滯狀態(tài)，裝機容量環(huán)比出現(xiàn)大幅下降，組件價格也連續(xù)暴跌。一直以來，歐洲是中國光伏組件的最大出市場，這一系列蝴蝶效應(yīng)使得我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入低迷中。

光伏市場沉寂兩年后迎來了好消息。8月3日，歐盟委員會發(fā)布官方公告稱，決定正式接受中國機電產(chǎn)品進出口商會(以下簡稱中國機電商會)和94家光伏企業(yè)的價格承諾申請。從8月6日起，94家承諾企業(yè)按照價格承諾協(xié)議的要求，對歐盟出口硅片、電池、組件可免征反傾銷稅，有效期至2015年年底。這為低迷的中國光伏市場打開了一線生機。

但是過于依賴國際市場，這并不能從根本上解決問題。政策一直鼓勵發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，但是在市場上的使用并沒有進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從根本上解決我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，必須進一步開拓國內(nèi)市場，加速國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，促進光伏產(chǎn)業(yè)走上健康發(fā)展道路。

光伏政策上，國家有著怎樣的引導(dǎo)呢？

發(fā)展國內(nèi)市場拉動需求

近日，有關(guān)部門近期將明確光伏電站項目增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。目前，光伏電站運營企業(yè)增值稅為17%。如果增值稅下調(diào)8.5個百分點，相當(dāng)于上網(wǎng)電價增加0.02至0.04分/千瓦時，電站回報率將上升1%至2%，將直接利好光伏電站運營企業(yè)。

光伏配額方案重分

中國機電商會5日公布了《對歐盟出口光伏電池產(chǎn)品價格承諾實施辦法》，明確了“631”的光伏配額方案：即60%配額按照企業(yè)出口比例分配，其余30%和10%分別分配給積極抗辯企業(yè)和小企業(yè)。

政策補助

目前，我國已出臺一系列政策促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7月15日，《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》進一步細化了國務(wù)院提出的刺激國內(nèi)光伏需求的“國六條”，強調(diào)要擇優(yōu)扶優(yōu)、優(yōu)勝劣汰，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

然而，怎么補，補在哪，成為政府必須直面的問題。專家分析，過去，我們常常在生產(chǎn)能力的培育上下很大的功夫，地方政府為了把企業(yè)做大，追求產(chǎn)能，產(chǎn)能一上來就補貼，短時間雖然擴大了生產(chǎn)能力，但極易讓價格成本發(fā)生扭曲，最終造成產(chǎn)能過剩。談補貼，就必須直面產(chǎn)能過剩、缺乏核心技術(shù)兩大問題，如果只是為避免缺乏競爭力的企業(yè)關(guān)門，等于繼續(xù)堆積“堰塞湖”，延遲崩潰時間而已。包括補貼在內(nèi)的整套政策，應(yīng)能推動產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)革新、成本控制，才可令光伏產(chǎn)業(yè)度過寒冬。尤其是鼓勵企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上有所作為。

日前，漢能控股集團首次發(fā)布年度《全球新能源發(fā)展報告》，預(yù)測到2035年，全球能源需求將有50%來自新能源。中國將超過德國，成為全球最大的光伏市場?？梢灶A(yù)見，拯救低迷光伏業(yè)，我國并不只是依賴歐洲市場，而是如實合理開發(fā)國內(nèi)光伏市場。