強(qiáng)制公開(kāi)明年實(shí)施

“到2014年,國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)的主要污染物和特殊污染物,要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)并將結(jié)果強(qiáng)制公開(kāi)。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)吳季友在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)透露,環(huán)保部正在和證監(jiān)部門溝通,看能否將上市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),通過(guò)上市公司信息披露體系披露出來(lái)。

根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的辦法,國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、納入各地年度減排計(jì)劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng),從2014年開(kāi)始自行監(jiān)測(cè)環(huán)境信息,并通過(guò)各種方式對(duì)外公開(kāi)。自行監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括:水污染物排放、大氣污染物排放、廠界噪聲等。其中,企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告中如有明確要求,也要對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

辦法要求,企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測(cè)結(jié)果向公眾公開(kāi),公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)的基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)結(jié)果。具體包括:全部監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)時(shí)間、污染物種類及濃度、標(biāo)準(zhǔn)限值、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向等。此外,企業(yè)還要同上市公司一樣公布污染源監(jiān)測(cè)年度報(bào)告。企業(yè)在通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等媒體公開(kāi)的同時(shí),應(yīng)在省級(jí)或地市級(jí)環(huán)保部門建立的公布平臺(tái)上公開(kāi),相關(guān)信息并至少保存一年。

對(duì)于企業(yè)拒不開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、不發(fā)布監(jiān)測(cè)信息和報(bào)告,以及有弄虛作假行為的,環(huán)保部門在向社會(huì)公布的同時(shí),可以不予環(huán)保上市核查、暫停環(huán)評(píng)文件審批和停發(fā)排污許可證等。同時(shí),還可建議金融、保險(xiǎn)部門不予信貸支持或提高環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率,以及建議取消政府采購(gòu)資格等。

對(duì)于上述懲罰措施,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為看似手段繁多,但實(shí)際缺少威懾力度。“建議不予信貸等措施,由于實(shí)際權(quán)力在地方政府,而地方政府恰恰是一些高污染企業(yè)的支持者,所以能否落實(shí)還有待觀察。”該人士建議,應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),給予環(huán)保部門更大處罰權(quán),一旦企業(yè)環(huán)境信息造假,可將企業(yè)罰得傾家蕩產(chǎn),相關(guān)負(fù)責(zé)人要負(fù)刑事責(zé)任。多次違法者,則可將企業(yè)關(guān)停。

對(duì)此,吳季友表示,目前環(huán)保部正在與有關(guān)部門共同推進(jìn)環(huán)境信用體系建設(shè),通過(guò)信用體系與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng),與金融有關(guān)的懲罰手段將落到實(shí)處。

仍面臨一定困難

河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站站長(zhǎng)謝劍鋒表示,辦法出臺(tái)意味著國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)不再是政府對(duì)企業(yè)的單方監(jiān)管,企業(yè)今后也要參與其中,從而形成自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的雙重監(jiān)測(cè)格局。

據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅介紹,20世紀(jì)80年代末以來(lái),美國(guó)、歐盟、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家逐步建立和完善了企業(yè)環(huán)境信息披露的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2012年我國(guó)13352家國(guó)控企業(yè)中,有10285家企業(yè)開(kāi)展了自行監(jiān)測(cè),占67%。其中,20%企業(yè)采用手工監(jiān)測(cè),25%企業(yè)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè),55%的企業(yè)采用手工和相結(jié)合的方式。

“可以說(shuō)企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布工作已有一定的基礎(chǔ)。但仍存在的主要問(wèn)題,一是企業(yè)不愿主動(dòng)公開(kāi);二是監(jiān)測(cè)和公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范;三是公開(kāi)的方式不便公眾查詢、監(jiān)督。”羅毅說(shuō)。

目前,雖然開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)數(shù)量不少,但是距離“十二五”提出的自行監(jiān)測(cè)公布率達(dá)到80%以上的要求,還存在一定的差距,且企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的水平普遍不高,監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全,特別是對(duì)特征污染物未開(kāi)展監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)手段單一。

企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的公開(kāi),也面臨著缺乏公開(kāi)平臺(tái)的問(wèn)題。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的數(shù)量龐大,企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息,如果利用企業(yè)自身的公共平臺(tái),信息過(guò)于分散,不便于公眾獲取信息,目前各地均缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)供企業(yè)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。

而對(duì)于企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一時(shí)怎么辦的疑問(wèn),中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站污染源監(jiān)測(cè)室副主任唐貴剛解釋,企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是兩家來(lái)做,監(jiān)測(cè)方法、采集樣本和工況都不一樣,因此監(jiān)測(cè)結(jié)果肯定會(huì)不一樣,但監(jiān)督性監(jiān)測(cè)將會(huì)對(duì)自行監(jiān)測(cè)的整體情況有一個(gè)評(píng)估。

利好相關(guān)監(jiān)測(cè)企業(yè)

羅毅介紹,上述辦法的主要內(nèi)容已被納入“十二五”主要污染物總量減排考核工作中。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》,提出了兩項(xiàng)約束性指標(biāo),既企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到80%,環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到95%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,對(duì)于第三方專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)設(shè)備廠商而言,上述目標(biāo)實(shí)際上是未來(lái)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的一個(gè)重要保障。

根據(jù)辦法,企業(yè)可依托自有人員、場(chǎng)所、設(shè)備開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),也可委托其他檢(監(jiān))測(cè)機(jī)構(gòu)代其開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。江蘇省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處副出長(zhǎng)黃衛(wèi)認(rèn)為,這將對(duì)環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)起到很好的轉(zhuǎn)型作用。

目前,環(huán)保監(jiān)測(cè)部門人手有限,但需要監(jiān)測(cè)的企業(yè)卻成千上萬(wàn)。引入第三方專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),環(huán)保監(jiān)測(cè)部門只需要監(jiān)管好第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),由監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè),這將極大提高監(jiān)測(cè)效率。為避免環(huán)保部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的嫌疑,辦法特別規(guī)定企業(yè)可委托環(huán)保部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),但不得委托承擔(dān)對(duì)其監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

辦法還規(guī)定,自行監(jiān)測(cè)可采用手工、自動(dòng)或二者相結(jié)合的技術(shù)手段,環(huán)保部門對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝相應(yīng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。業(yè)內(nèi)人士分析,國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的污染物排放量占到我國(guó)總排放量的80%,而距“十二五”末還有不到兩年半時(shí)間,上述企業(yè)距離企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率80%的目標(biāo)還有一定距離。隨著辦法的實(shí)施,未來(lái)兩年相關(guān)企業(yè)為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),必然要大量采購(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備,這對(duì)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的有關(guān)公司,將是相當(dāng)大的政策利好。