今年入夏以來，全國多地出現(xiàn)極端高溫天氣，中央氣象臺已連續(xù)多日發(fā)布高溫橙色預(yù)警，多地用電負(fù)荷再創(chuàng)歷史新高。但高位運(yùn)行的用電負(fù)荷并未將煤炭市場帶出漫長的寒冬。

環(huán)渤海動力煤價(jià)格指數(shù)半年多時(shí)間持續(xù)下跌，部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)的利潤甚至已經(jīng)退至成本線以下。山西煤炭工業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，上半年山西省煤炭全行業(yè)利潤69.1億元，同比減少127.97億元，下降64.94%；上繳稅費(fèi)649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

不只是山西，其他產(chǎn)煤大省也面臨相同的難題，“救市”之舉紛紛出臺。5月以來，河南率先出臺“煤電互保”相關(guān)政策措施，鼓勵當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)使用本省煤，支持本省煤炭企業(yè)去庫存；之后，山東、山西、陜西、安徽甚至湖南等省份的地方政府相繼跟進(jìn)，采取直接或間接措施限制外省煤進(jìn)入本省。

為了挽救頹勢，山西煤炭行業(yè)也是動作不斷，繼取消了存在多年的煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證、降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻和一系列行政成本之后，7月25日，山西省政府發(fā)布《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》(以下簡稱《通知》)，通過暫停部分行政性收費(fèi)等共計(jì)20條措施幫助煤炭企業(yè)減少成本支出。

煤炭市場寒流不斷，各省以穩(wěn)市場保增長為由各掃門前雪以求自保，理由貌似合情合理，但困頓了20多年的電煤市場化改革，或因“煤電互保”再次止步不前。

降本減負(fù)會不會加重產(chǎn)能過剩

這份被業(yè)界稱為“山西煤炭20條”的《通知》開篇就是暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金的舉措。其一，暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。已經(jīng)提取的資金仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，盡快組織制定新的提取和管理辦法。其二，減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國(太原)煤炭交易中心交易服務(wù)費(fèi)減半收取。

據(jù)此，山西省社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉曄算了一筆賬：山西省煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金合計(jì)為15元/噸，計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本。暫停提取這兩項(xiàng)資金，短期內(nèi)可切實(shí)減輕省內(nèi)煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效提升山西煤炭上市公司下半年業(yè)績。從山西省主要煤炭上市公司的產(chǎn)量來估算，西山煤電、潞安環(huán)能、大同煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、蘭花科創(chuàng)分別減少征收煤炭資金1.7億元、2.0億元、1.8億元、1.8億元、0.37億元。此次減少征收的煤炭資金扣除所得稅和少數(shù)股東權(quán)益之后，直接轉(zhuǎn)化為上市公司的凈利潤，每股收益分別提升為0.04元、0.06元、0.08元、0.05元、0.02元。

中國(太原)煤炭交易中心主任曲劍午認(rèn)為，單從經(jīng)濟(jì)效益層面來說，減收的交易服務(wù)費(fèi)對煤炭企業(yè)降低成本發(fā)揮的作用并不大，但這表明了省委、省政府全力為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的積極態(tài)度，也是交易中心全力支持煤炭企業(yè)渡過難關(guān)的具體行動。

“不是說這兩項(xiàng)資金的制度設(shè)計(jì)不合理，而是拿出我們珍視的、可持續(xù)發(fā)展的本錢來救急。”在山西省政府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟(jì)研究處處長高劍峰看來，上述兩項(xiàng)政策是利用這兩項(xiàng)資金的歷史積累，為煤炭企業(yè)減負(fù)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的競爭力。

近年來，盡管山西逐步發(fā)展一些非煤產(chǎn)業(yè)來平衡其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，但煤炭仍是山西最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。在山西看來，大起大落的煤炭經(jīng)濟(jì)不僅對煤炭企業(yè)傷害巨大，對煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)煤地區(qū)的傷害也不小。在新政有效期內(nèi)，山西煤炭企業(yè)僅礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金這兩方面的支出就可以節(jié)省10多億元。對于上半年利潤只有69.1億元的山西煤炭行業(yè)而言，節(jié)支對盈利的幫助還是很大的。

但有分析者指出，從此次減免的兩項(xiàng)費(fèi)用中可以看出煤炭承受的附加成本之重。有報(bào)道指出，山西同煤集團(tuán)地煤公司的焦煤礦(“焦煤礦”為礦名)位于朔州市懷仁縣。該礦所產(chǎn)6號煤，綜合成本價(jià)高達(dá)280元每噸，而截至去年7月中旬，該煤種價(jià)格已跌到230元，跌破了成本價(jià)。

更有分析擔(dān)憂，政府幫助企業(yè)節(jié)支的政策，旨在緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營壓力，降低企業(yè)運(yùn)營成本，如果企業(yè)因此擴(kuò)大生產(chǎn)、以量補(bǔ)價(jià)，反倒會進(jìn)一步惡化產(chǎn)能過剩的問題。

此擔(dān)憂并非多慮，如今的現(xiàn)實(shí)是：盡管每產(chǎn)銷一噸煤都在賠錢，但煤礦都在堅(jiān)持生產(chǎn)。以同煤集團(tuán)的焦煤礦為例，雖然每賣出一噸煤賠50元，但230元銷售款中，可以消化企業(yè)的一大部分人員工資、稅費(fèi)及煤礦維護(hù)費(fèi)用。如果停產(chǎn)，人員工資、稅費(fèi)都會成為大問題。

高劍峰分析稱，目前煤炭價(jià)格市場化進(jìn)程在我國基本完成，但價(jià)格形成機(jī)制仍然不盡合理。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場化的價(jià)格下，包含著不合理的收費(fèi)以及重復(fù)的稅費(fèi)設(shè)計(jì)。要借市場不景氣之機(jī)，加大清理涉煤不合理收費(fèi)工作力度，把“鳩”請出“鵲巢”。同時(shí)，研究煤炭稅費(fèi)整體改革方案、合理確定稅費(fèi)總體水平，堅(jiān)持深化資源型產(chǎn)品價(jià)格的改革方向，真正還煤炭價(jià)格合理機(jī)制的本來面目。

是“煤電互保”，還是煤企一廂情愿

《通知》第三條規(guī)定：鼓勵電力企業(yè)清潔高效就近用煤。從2013年8月1日起，對省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。

劉曄認(rèn)為，發(fā)電指標(biāo)決定著火電企業(yè)裝機(jī)容量利用小時(shí)，鼓勵電廠就近用煤對于電力企業(yè)和擁有電廠、發(fā)展煤電一體化的煤炭企業(yè)來說均屬利好消息。日前，山西省啟動北煤鐵路南運(yùn)，有利于破解中南部電廠經(jīng)營困難的難題，保障山西北部電煤企業(yè)效益，促進(jìn)省內(nèi)煤炭銷售、實(shí)現(xiàn)“煤電互保”。

《通知》提出要“對涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費(fèi)、亂攤派的一律取締。”并且要“建立和諧煤電關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤電一體化，鼓勵煤電企業(yè)以資本為紐帶，相互參股，共同發(fā)展。”

山西焦煤集團(tuán)董事長任福耀稱“煤電一體化，是一件利國利民的好事”。據(jù)他介紹，山西焦煤到今年年底通過煤電一體化自己消化的煤炭將達(dá)2600多萬噸，占到電煤產(chǎn)量的一半還要多，“這將有效地應(yīng)對市場的沖擊，電力企業(yè)和煤炭企業(yè)都節(jié)省了成本，避免了煤炭企業(yè)盲目投資，沒有市場的情況下就建煤礦，也避免了電力企業(yè)到處采購，煤種混雜不一，因設(shè)備不能適應(yīng)而不斷進(jìn)行改造。”

任福耀還舉例稱，他們和一家電企將簽5年的合作協(xié)議，煤炭價(jià)格在現(xiàn)有水平上提高10元。華能認(rèn)為提價(jià)是為了避免將來煤炭價(jià)格上漲的可能；對山西焦煤集團(tuán)來說，現(xiàn)在煤價(jià)都在跌，人家給你提10元，共同支持煤炭企業(yè)走出困境，當(dāng)然好。

但電企似乎對此并不完全認(rèn)同，他們也有自己的“賬本”，“當(dāng)?shù)氐膭恿γ簝r(jià)格高，我們從內(nèi)蒙古等地拉煤過來，算上路費(fèi)都比本地的煤炭價(jià)格低。”一位電企負(fù)責(zé)人表示。

除了實(shí)施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議及給予發(fā)電指標(biāo)傾斜外，山西省還鼓勵煤炭企業(yè)與電力、冶金、焦化等重點(diǎn)用戶簽訂長協(xié)合同，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，探索價(jià)格實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)合作共贏。

有消息稱，目前山西正在做五大電力集團(tuán)工作，省長李小鵬親自出面一家一家談，增加山西煤炭采購，簽訂煤電長期合作協(xié)議。官方公開報(bào)道顯示，7月初李小鵬就在北京與五大電力集團(tuán)負(fù)責(zé)人座談，希望電力企業(yè)繼續(xù)支持山西發(fā)展，加強(qiáng)與山西在低熱值煤發(fā)電、煤電一體化、煤層氣開發(fā)等領(lǐng)域的合作；進(jìn)一步深化與山西煤炭生產(chǎn)企業(yè)長期穩(wěn)定合作，積極構(gòu)建和諧共生、共同發(fā)展的新型煤電關(guān)系。

如何破解“煤荒——賣煤難”的死循環(huán)

在山西頒布的“煤炭20條”中，多達(dá)10條屬于“長期推進(jìn)的措施”，提出要“改革完善煤炭資源配置辦法；探索煤炭資源勘探、開采的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易。堅(jiān)持全省煤炭經(jīng)營的市場化改革方向”等架構(gòu)性的改革措施。

高劍峰認(rèn)為，“從長遠(yuǎn)看，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用是‘王道’，是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的最有效辦法。”

曲劍午則稱，當(dāng)前國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來大幅波動的市場形勢，既影響了山西經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，但也催生了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化煤炭生產(chǎn)流通體制改革的重要機(jī)遇。

在長期措施中，《通知》還提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提高我省煤炭現(xiàn)代高端、就地轉(zhuǎn)化能力。已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度，早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。正在前期規(guī)劃的項(xiàng)目，要積極爭取，早日立項(xiàng)開工。”

劉曄分析稱，考慮到調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、控制PM2.5污染等因素的影響，未來煤炭需求的增長會有所放緩，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重也將逐步下降，合理控制煤炭消費(fèi)總量，限制粗放型經(jīng)濟(jì)對煤炭的不合理需求，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)煤炭資源高效清潔利用是大勢所趨。

他建言，山西應(yīng)主要從煤炭開采、加工、燃燒、轉(zhuǎn)化、污染控制等多領(lǐng)域推進(jìn)煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施。通過實(shí)施上述項(xiàng)目，不僅實(shí)現(xiàn)了煤炭基地的清潔生產(chǎn)和潔凈能源供給，而且對控制和減少溫室氣體排放、保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)意義重大。

實(shí)際上，“煤炭市場化改革”的口號雖連續(xù)多年提及，但在現(xiàn)實(shí)中卻屢屢碰壁。

以山西為例，20多年來，煤炭市場多次遭遇“賣煤難——煤荒——賣煤難”的死循環(huán)，煤炭市場屢屢遭受冰火兩重天的考驗(yàn)。3年前，記者到大唐太原第二熱電廠采訪，彼時(shí)煤價(jià)高企，電廠鬧“煤荒”：“計(jì)劃電”遭遇“市場煤”，已經(jīng)市場化的煤價(jià)逐步攀升，而電廠生產(chǎn)出來的電上網(wǎng)時(shí)的價(jià)格多年未動，一直偏低，這導(dǎo)致電廠不愿意掏高價(jià)錢買煤，同時(shí)煤炭企業(yè)也沒有積極性供應(yīng)電廠電煤。該廠發(fā)電部副主任吳銘調(diào)侃稱，“發(fā)電部想的是去哪兒買煤，差不多可以改名叫煤調(diào)部了”。但如今形勢發(fā)生了180度的逆轉(zhuǎn)，換成省長到處賣煤。

如今，煤炭市場寒流下各省紛紛祭出“煤電互保”之策，本意是維持煤炭市場穩(wěn)定，避免大起大落，但諸多政策仍是擱置煤電市場化改革之路不走，從本省利益出發(fā)“頭痛醫(yī)頭”的短視之舉，如此只能錯過煤電市場改革的大好機(jī)會，重走“煤荒——賣煤難”的死循環(huán)。

記者注意到，山西省政府在《通知》中明確了對相關(guān)費(fèi)用減免的有效期“從2013年8月1日起至2013年12月31日止”?？梢哉f“山西煤炭20條”并非真正意義上的“清費(fèi)正稅”，明年政策是否能延續(xù)？