3600重型絞盤機如一架巨型的紡車，將5條金黃色的銅線緊緊擰在一起。遠東電纜生產(chǎn)廠的操作員朱立軍手捧工作單，目不轉(zhuǎn)睛地盯著生產(chǎn)線。

2013年6月18日下午兩點，江蘇宜興官林鎮(zhèn)遠東電纜生產(chǎn)廠內(nèi)，機器熱火朝天地運行著。冒著39℃的酷暑高溫，宜興市質(zhì)監(jiān)局副局長宋柯帶著他的“飛行”檢查人員，“潛行”了進來。

“遠東控股公司和我們簽了‘飛行’監(jiān)管協(xié)議，監(jiān)管人員可以在任何時候進入企業(yè)抽查。”據(jù)宋柯介紹，這是電線電纜質(zhì)量提升活動開展以來的顯著變化之一：過去廠門緊閉、逃避監(jiān)管的現(xiàn)象不再，許多企業(yè)開始主動邀請質(zhì)監(jiān)部門上門，幫他們?yōu)楫a(chǎn)品質(zhì)量把脈。

從“關(guān)門拒檢”到“開門迎檢”，企業(yè)的轉(zhuǎn)變折射出電線電纜質(zhì)量的嬗變，而所有的變化都起源于2011年3月國家質(zhì)檢總局組織的電線電纜質(zhì)量安全專項整治攻堅戰(zhàn)號角在全國吹響……

對癥下藥提升電纜質(zhì)量

“質(zhì)量提升之所以立竿見影，關(guān)鍵在于質(zhì)量癥結(jié)找得準。”提起電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升工作，熟悉情況的人們都情不自禁想起了兩年前那一段“對癥下藥”的批示——

“由總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司牽頭、執(zhí)法司等部門配合，組織調(diào)研，制定切實可行的整治方案，盡快著手行動。”2010年11月，在一封名為“關(guān)于我國目前電纜行業(yè)真實情況的反映材料”的人民來信上，國家質(zhì)檢總局局長支樹平作出批示，要求將電線電纜行業(yè)作為重點進行整治。于是，一場轟轟烈烈的專項整治戰(zhàn)役由此打響。

兩年來，歷經(jīng)了震動行業(yè)的劇烈陣痛，電線電纜質(zhì)量迎來了脫胎換骨的新生。2011年、2012年兩年國家監(jiān)督抽查，以及2012年度國家監(jiān)督聯(lián)動抽查結(jié)果顯示，全國電線電纜產(chǎn)品合格率平均水平從以前的60%左右提升到了88%以上。同時，國家工商總局通報顯示，2012年流通領(lǐng)域電線電纜監(jiān)測合格率較2011年提高25.8%。

質(zhì)量提升的抓手在握，也讓眾多電線電纜企業(yè)感覺到了“電力十足”。今年年初，安徽新亞特電纜集團有限公司、遠東電纜有限公司、遠東買賣寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、江蘇上上電纜集團、安徽太平洋電纜集團有限公司等企業(yè)紛紛發(fā)來感謝信，對質(zhì)檢部門組織開展電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升活動取得的積極成效給予高度評價，并致以衷心的感謝。

向“亞健康”開刀

作為國民經(jīng)濟的“血管”和“神經(jīng)”，小到隨處可見的接線板，大到縱橫交錯的高壓線，電線電纜不僅被廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)、國防建設(shè)和重大工程，也在日常生活無處不在。電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)人身安全、公共安全和經(jīng)濟安全，但其“健康”狀況卻始終不盡如人意。

長期以來，誠信缺失、偷工減料、以次充好等歷史頑疾難以根除，導致整個電線電纜行業(yè)處于“亞健康”狀態(tài)。2012年全國電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量“三查”（企業(yè)生產(chǎn)條件檢查、無證生產(chǎn)清查和全國聯(lián)動監(jiān)督檢查）結(jié)果表明，一些品種的質(zhì)量問題仍然十分突出，一些關(guān)鍵性指標還存在比較嚴重的安全隱患。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年發(fā)生的大型火災(zāi)中，電氣火災(zāi)占比高達80%，其中50%以上與電線電纜有關(guān)。“劣質(zhì)產(chǎn)品壽命短、問題多，通常在投入運行3年左右就進入事故高發(fā)期，有些直接成為火災(zāi)事故的導火索，遇到突發(fā)事件后果不堪設(shè)想，而且恢復(fù)重建工作耗資大、費時長。”面對觸目驚心的現(xiàn)實案例，不少業(yè)界人士憂心忡忡。

此外，由于質(zhì)量不穩(wěn)定、檔次不高、不注重環(huán)保等原因，我國電線電纜出口受限，出口量只占總產(chǎn)量3%，并直接影響下游工業(yè)產(chǎn)品的出口安全。近年來，以歐盟為代表的發(fā)達國家，利用ROHS指令等技術(shù)法規(guī)對我出口機電產(chǎn)品設(shè)立各種技術(shù)性壁壘，由于電線電纜等配件質(zhì)量達不到要求，加大了機電產(chǎn)品出口難度，也使企業(yè)出境售后維修等運營成本大大增加。據(jù)了解，我國企業(yè)在國外承包建設(shè)項目中所使用的電線電纜70%至80%來自國內(nèi)，其質(zhì)量直接關(guān)系到我國外包項目質(zhì)量安全和中國制造國際形象。

作為電線電纜質(zhì)量的“主治醫(yī)生”，質(zhì)檢總局在找準癥結(jié)之后，開始大刀闊斧地向行業(yè)“亞健康”開刀。

2011年3月，國家質(zhì)檢總局組織全國質(zhì)檢系統(tǒng)開展電線電纜生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作，質(zhì)量提升活動迅速在全國火熱鋪開；

2011年10日，工信部、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司紛紛加入其中，專項整治的聲勢更加浩大，質(zhì)量提升的呼聲更加響亮；

2011年11月，全國電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升工作會議在安徽無為召開，質(zhì)量提升活動的指向性更加明確；

2012年4月，6部門成立質(zhì)量提升聯(lián)合工作組，各級質(zhì)監(jiān)部門展開了地毯式的電線電纜產(chǎn)品“三查”工作；

2012年5月，質(zhì)檢總局組織在全國開展10類產(chǎn)品質(zhì)量提升活動，電線電纜首當其沖；

2012年7月，《電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分析報告》出爐，更深層次地為電線電纜質(zhì)量把脈；

2012年11月，中國（蕪湖）電線電纜博覽會暨產(chǎn)品質(zhì)量峰會圓滿啟幕，質(zhì)量提升活動的階段性成果浮出水面。

……

多部門“合圍”

“這項工作有必要，也有成效，應(yīng)予以肯定和支持。請堅持抓下去，抓出一個產(chǎn)品整治的成功范例。”2011年11月4日，質(zhì)量提升活動如火如荼開展之時，支樹平在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司報送的階段性工作情況報告上，再次作出重要批示。

堅持抓下去，怎么抓？抓什么？全國電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升聯(lián)合工作組用實實在在的工作成效，給出了圓滿而有力的答案。

“在認真分析電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量風險的基礎(chǔ)上，質(zhì)量提升工作形成了以風險防控促綜合整治，以綜合整治促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促行業(yè)發(fā)展的工作思路。”據(jù)質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負責人介紹，質(zhì)檢總局與工信部著力建立了促進生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任的“倒逼”機制，堅持正向牽引和反向擠壓相結(jié)合，不斷優(yōu)化優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，推動電線電纜企業(yè)落實主體責任。

產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管就是正向牽引的舉措之一。據(jù)介紹，質(zhì)檢總局在電線電纜行業(yè)全面實施了該項制度，依據(jù)企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的保障能力和實現(xiàn)程度，將電線電纜企業(yè)分為AA、A、B、C4個類別，并分別實施不同的監(jiān)管方式。但成為AA類企業(yè)并不意味著一勞永逸，對于有虛假承諾或不履行自我承諾的企業(yè)，質(zhì)檢部門將作降級處理，并在5年內(nèi)不再接受該企業(yè)關(guān)于AA類企業(yè)自我承諾的申請。

數(shù)百幅質(zhì)量提升活動圖片、數(shù)十件質(zhì)量提升制度規(guī)范文件、百余家脫穎而出的AA企業(yè)……在2012年舉辦的中國（蕪湖）電線電纜博覽會暨產(chǎn)品質(zhì)量峰會期間，集中展示了一批具有質(zhì)量誠信領(lǐng)跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)良品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，它們都是質(zhì)量提升活動的參與者和受益者。

“從國家層面開展質(zhì)量提升活動，就是對所有企業(yè)敲響了質(zhì)量警鐘，這在電線電纜行業(yè)中是前所未有的。國家重拳出擊，力度大、影響廣、效果好。”一位電線電纜企業(yè)負責人由衷地告訴記者，他希望質(zhì)量提升能結(jié)合行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)深入地開展下去。

“產(chǎn)值增加了，質(zhì)量問題卻減少了。”安徽新亞特電纜集團有限公司總工程師吉啟榮則表示，質(zhì)量提升工作讓其備受鼓舞，也深感責任重大。兩年來，該公司內(nèi)部質(zhì)量問題由8%降至4%，而且A、B類質(zhì)量問題基本沒有，因質(zhì)量造成的損失也銳減。

為了給質(zhì)量提升提供更好的平臺和空間，各部門紛紛發(fā)力。電力企業(yè)聯(lián)合會推動電力電纜企業(yè)誠信體系建設(shè)，搭建了電力企業(yè)與誠信供應(yīng)企業(yè)的交流平臺。機械工業(yè)聯(lián)合會將電線電纜產(chǎn)品列入工業(yè)品牌培育計劃。國家電網(wǎng)公司對電網(wǎng)供貨企業(yè)開展資質(zhì)審核，發(fā)布供應(yīng)企業(yè)資質(zhì)標準，實現(xiàn)了產(chǎn)品許可、質(zhì)量認證、檢測報告與供貨資質(zhì)的信息共享和動態(tài)跟蹤。

與此同時，企業(yè)用戶對不良企業(yè)進行了反向擠壓。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司等主要用戶督促企業(yè)落實主體責任，發(fā)布了供應(yīng)企業(yè)不良行為處理細則，對存在質(zhì)量失信問題的供應(yīng)企業(yè)，采取暫停授標、限制授標、通報整改等措施，從招標使用環(huán)節(jié)最大限度地擠壓了不良企業(yè)的生存空間。

“質(zhì)量提升之所以抓手作用凸顯，一方面是頂層設(shè)計‘扣得準’，另一方面是質(zhì)量‘七寸’找得準。”遠東電纜董事長蔣錫培如是說。

質(zhì)量提升活動已經(jīng)落地生效。江蘇宜興、安徽無為是全國五大電線電纜企業(yè)集聚區(qū)，約占全國企業(yè)總量的30%。自質(zhì)量提升活動開展以來，兩地從電線電纜產(chǎn)業(yè)到企業(yè)都經(jīng)歷了一場質(zhì)量“大換血”。質(zhì)量提升前，宜興、無為都有400家左右電線電纜企業(yè)，如今已分別兼并重組到了近180家、140家左右。雖然企業(yè)數(shù)量變少了，行業(yè)集中度卻顯著提高，電線電纜產(chǎn)值和銷售額都實現(xiàn)了大幅增長。

產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動

“電線電纜行業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈中央，處于承上啟下的位置，其產(chǎn)業(yè)鏈很長，涉及很多行業(yè)。今后的質(zhì)量提升，應(yīng)有更多的成員參與進來。”質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負責人對此深有感慨。質(zhì)量提升活動之所以發(fā)聲響亮，正是因為參與的力量足夠強大，“2+2+2”的聯(lián)合模式將政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)積極聯(lián)動起來，推動活動由上而下地縱深發(fā)展。

“前年電線是61%的合格率，去年通過抓質(zhì)量提升，合格率提升到92%。”作為電線電纜產(chǎn)品的主要用戶，國家電網(wǎng)對其產(chǎn)品質(zhì)量格外關(guān)注。國家電網(wǎng)物資部副主任卓洪樹說，去年公司采購的10千伏及以上的電力電纜專項抽檢合格率達到95%，沒有發(fā)生由于電力電纜產(chǎn)品質(zhì)量原因造成的電網(wǎng)運行故障，公司采購的電力電纜質(zhì)量總體水平顯著提高。

為了進一步提升質(zhì)量，國家電網(wǎng)加強質(zhì)量監(jiān)督標準化、信息化建設(shè)，并以標準體系建設(shè)為核心，以信息化為支撐，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范化、標準化、信息化水平，提高工作質(zhì)量和效率。細化質(zhì)量問題，分級分類，加強生產(chǎn)制造、防控運輸、安裝調(diào)試、入網(wǎng)運行一直到報廢全過程的質(zhì)量管控。加強質(zhì)量信息的互聯(lián)互通和共享機制建設(shè)，公司上下形成合力，共同提升質(zhì)量管控能力。

同為電線電纜大用戶，南方電網(wǎng)則從供應(yīng)鏈管理的角度提升了電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量。據(jù)南方電網(wǎng)物資部副主任鐘聲介紹，南方電網(wǎng)不僅通過集中采購管理嚴抓質(zhì)量關(guān)，還通過多維度的綜合評估體現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)先的原則，并對供應(yīng)商產(chǎn)品的運行情況進行了評價，建立了六級供應(yīng)商管理制度，從前端的供應(yīng)商登記注冊、文件評審、現(xiàn)場評估、投標評審到后端的到貨檢驗、質(zhì)量籌建、績效評價進行全方位的評價。2012年，南方電網(wǎng)在質(zhì)量方面開展了148批次的專項產(chǎn)檢，在590件次的到貨檢測中，專項合格率同比增長了4.5個百分點，到貨籌建合格率同比增長了2.1個百分點。

“目前，電力行業(yè)內(nèi)各大電網(wǎng)公司、發(fā)電集團公司都建立了比較健全的供應(yīng)商產(chǎn)品準入制度，是依托于國家各級質(zhì)量監(jiān)督部門所提供的‘合格產(chǎn)品質(zhì)量鑒定’和工信部提供的‘合格產(chǎn)品目錄’基礎(chǔ)上的，這是保證電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的一道‘防火墻’。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技中心副總經(jīng)濟師郝繼紅介紹說，中電聯(lián)以各大電力集團的供應(yīng)商“準入制”為基礎(chǔ)，摸索、建立電力行業(yè)合格供應(yīng)商信用體系，逐步共享《電力行業(yè)合格供應(yīng)商》成果。

“低價中標”是困擾電線電纜行業(yè)多年的頑疾，在兩年來的質(zhì)量提升活動中，該問題雖然沒有得到徹底根治，但明顯有所好轉(zhuǎn)，這也得益于產(chǎn)業(yè)鏈的上下聯(lián)動。

為了加大信息共享力度，質(zhì)檢總局搭建了電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升平臺，促進企業(yè)信息、監(jiān)管信息與用戶信息的互聯(lián)互通，有效遏制違法企業(yè)生存空間。工信部以及電器工業(yè)協(xié)會聯(lián)合制定了《額定電壓10kV交聯(lián)聚乙烯絕緣電力電纜成品電纜行業(yè)材料成本信息》，向社會公開電力電纜行業(yè)基本情況和成本信息，有效抵制惡意低價競標。

為了克服“低價中標”，國家電網(wǎng)公司改革電線電纜招投標機制，實行“復(fù)合平均價法”，堅持質(zhì)量優(yōu)先招標導向。南方電網(wǎng)公司實行“綜合評估法”的招標模式，采用“合理均價靶心法”計算中標價格。在加強產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督的同時，電線電纜產(chǎn)品主要用戶也加大了質(zhì)量管控力度。國家電網(wǎng)公司加大使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)造抽檢，對110千伏及以上重要工程用電纜開展了駐廠監(jiān)造，對重要原材料組部件進行延伸抽檢，嚴肅處理發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。南方電網(wǎng)公司組織第三方檢測機構(gòu)開展電線電纜專項抽檢，對不合格產(chǎn)品供應(yīng)商進行嚴肅處理，維護了產(chǎn)品質(zhì)量安全。

著力機制完善

要將質(zhì)量提升進行到底，就必須在探索中找到一條長效之道。兩年多來，一套以政策牽引、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐、使用管理、行業(yè)自律和宣傳引導相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)力的質(zhì)量提升工作機制正在建立完善中。通過加強生產(chǎn)許可、強化產(chǎn)業(yè)約束、實施駐廠監(jiān)管、加大用戶抽查等制度手段，聯(lián)合組有力地促進了產(chǎn)品質(zhì)量提升。

一方面，質(zhì)檢總局充分發(fā)揮生產(chǎn)許可證的作用，嚴格執(zhí)行電線電纜限制性產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制生產(chǎn)企業(yè)過快增長。對江蘇、安徽、浙江、河北、山東等主要產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)許可管理情況進行了監(jiān)督檢查，對生產(chǎn)許可期滿擅自擴大產(chǎn)能、降低生產(chǎn)條件或使用落后工藝裝備的責令改正，對逾期不改正的堅決不予換發(fā)生產(chǎn)許可證。

另一方面，工信部加大了對電線電纜企業(yè)聯(lián)合重組的政策扶持力度，組織企業(yè)積極應(yīng)對國外反壟斷調(diào)查，積極引導行業(yè)不斷向優(yōu)勢企業(yè)集中。其推動實施《電線電纜行業(yè)“十二五”發(fā)展指導意見》，引導企業(yè)加大研發(fā)力度，提升產(chǎn)品技術(shù)水平和附加值，加快促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

雖然多管齊下力度大、輻射廣，但作為“大而不全”的產(chǎn)業(yè)代表，電線電纜行業(yè)要在短期內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級并不容易。在保持產(chǎn)品質(zhì)量提升的同時，探索長期的監(jiān)管模式，謀求長遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是擺在企業(yè)和行業(yè)面前的長期課題。

“要在進一步完善質(zhì)量提升機制上下功夫！”質(zhì)檢總局副局長魏傳忠指向明晰。他表示，要繼續(xù)充分發(fā)揮6部門聯(lián)合工作機制的作用，動員社會各方面力量，著眼于從根本上防范電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，努力提升電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量水平。一是要建設(shè)和使用好電線電纜質(zhì)量提升信息平臺；二是要進一步增強質(zhì)量提升工作合力，全面防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量問題的發(fā)生。質(zhì)檢部門將積極支持國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等主要用戶建立實施有利于質(zhì)量提升的招投標機制，堅持在招投標環(huán)節(jié)強化質(zhì)量安全要求，把不合格產(chǎn)品和不誠信企業(yè)堵在競標大門之外。

“這僅僅只是一個開始。”在質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負責人看來，質(zhì)量提升工作還有很多“死角”亟待掃清，電線電纜提升活動仍將繼續(xù)推行，縱向到邊，橫向到角，切實抓出成效，抓出一個范例，并向其他產(chǎn)業(yè)輻射。

我們有理由相信，隨著質(zhì)量提升工作的進一步開展，電線電纜行業(yè)的質(zhì)量“電力”會更加充足，質(zhì)量提升的動力也會日益強勁。