自2011年，全球光伏產(chǎn)業(yè)由于供求嚴(yán)重失衡，開始步入持續(xù)的低迷。由于全球第一大光伏安裝市場(chǎng)德國(guó)削減補(bǔ)貼以及第二大光伏市場(chǎng)意大利政策不明朗，歐洲光伏安裝幾乎處在停滯狀態(tài)，裝機(jī)容量環(huán)比出現(xiàn)大幅下降，組件價(jià)格也連續(xù)暴跌。一直以來(lái)，歐洲是中國(guó)光伏組件的最大出市場(chǎng)，這一系列蝴蝶效應(yīng)使得我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)陷入低迷中。

光伏市場(chǎng)沉寂兩年后迎來(lái)了好消息。8月3日，歐盟委員會(huì)發(fā)布官方公告稱，決定正式接受中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)機(jī)電商會(huì))和94家光伏企業(yè)的價(jià)格承諾申請(qǐng)。從8月6日起，94家承諾企業(yè)按照價(jià)格承諾協(xié)議的要求，對(duì)歐盟出口硅片、電池、組件可免征反傾銷稅，有效期至2015年年底。這為低迷的中國(guó)光伏市場(chǎng)打開了一線生機(jī)。

但是過于依賴國(guó)際市場(chǎng)，這并不能從根本上解決問題。政策一直鼓勵(lì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，但是在市場(chǎng)上的使用并沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從根本上解決我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，必須進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加速國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)走上健康發(fā)展道路。

光伏政策上，國(guó)家有著怎樣的引導(dǎo)呢？

發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拉動(dòng)需求

近日，有關(guān)部門近期將明確光伏電站項(xiàng)目增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。目前，光伏電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)增值稅為17%。如果增值稅下調(diào)8.5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于上網(wǎng)電價(jià)增加0.02至0.04分/千瓦時(shí)，電站回報(bào)率將上升1%至2%，將直接利好光伏電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

光伏配額方案重分

中國(guó)機(jī)電商會(huì)5日公布了《對(duì)歐盟出口光伏電池產(chǎn)品價(jià)格承諾實(shí)施辦法》，明確了“631”的光伏配額方案：即60%配額按照企業(yè)出口比例分配，其余30%和10%分別分配給積極抗辯企業(yè)和小企業(yè)。

政策補(bǔ)助

目前，我國(guó)已出臺(tái)一系列政策促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)務(wù)院提出的刺激國(guó)內(nèi)光伏需求的“國(guó)六條”，強(qiáng)調(diào)要擇優(yōu)扶優(yōu)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

然而，怎么補(bǔ)，補(bǔ)在哪，成為政府必須直面的問題。專家分析，過去，我們常常在生產(chǎn)能力的培育上下很大的功夫，地方政府為了把企業(yè)做大，追求產(chǎn)能，產(chǎn)能一上來(lái)就補(bǔ)貼，短時(shí)間雖然擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，但極易讓價(jià)格成本發(fā)生扭曲，最終造成產(chǎn)能過剩。談補(bǔ)貼，就必須直面產(chǎn)能過剩、缺乏核心技術(shù)兩大問題，如果只是為避免缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)關(guān)門，等于繼續(xù)堆積“堰塞湖”，延遲崩潰時(shí)間而已。包括補(bǔ)貼在內(nèi)的整套政策，應(yīng)能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)革新、成本控制，才可令光伏產(chǎn)業(yè)度過寒冬。尤其是鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上有所作為。日前，漢能控股集團(tuán)首次發(fā)布年度《全球新能源發(fā)展報(bào)告》，預(yù)測(cè)到2035年，全球能源需求將有50%來(lái)自新能源。