我國現(xiàn)有的環(huán)保形勢不容樂觀，環(huán)境質(zhì)量直接影響著國民的幸福指數(shù)，治理需要檢測儀器設(shè)備得出科學(xué)的數(shù)據(jù)，尤其那些污染排放的污染企業(yè)。環(huán)保部近日印發(fā)的《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》規(guī)定，今后國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，不但要接受來自環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測，還要自己監(jiān)測自己并將相關(guān)數(shù)據(jù)強(qiáng)制公開。對于企業(yè)拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布監(jiān)測信息和報(bào)告或數(shù)據(jù)弄虛作假，將面臨不予通過上市環(huán)保核查、停貸等一系列嚴(yán)厲手段。

強(qiáng)制公開明年實(shí)施

“到2014年，國控重點(diǎn)企業(yè)的主要污染物和特殊污染物，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自行監(jiān)測并將結(jié)果強(qiáng)制公開。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長吳季友在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)透露，環(huán)保部正在和證監(jiān)部門溝通，看能否將上市企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過上市公司信息披露體系披露出來。

根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的辦法，國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、納入各地年度減排計(jì)劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，從2014年開始自行監(jiān)測環(huán)境信息，并通過各種方式對外公開。自行監(jiān)測內(nèi)容包括：水污染物排放、大氣污染物排放、廠界噪聲等。其中，企業(yè)環(huán)評報(bào)告中如有明確要求，也要對企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。

辦法要求，企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測結(jié)果向公眾公開，公開內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)的基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測方案及監(jiān)測結(jié)果。具體包括：全部監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測時(shí)間、污染物種類及濃度、標(biāo)準(zhǔn)限值、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向等。此外，企業(yè)還要同上市公司一樣公布污染源監(jiān)測年度報(bào)告。企業(yè)在通過網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等媒體公開的同時(shí)，應(yīng)在省級或地市級環(huán)保部門建立的公布平臺上公開，相關(guān)信息并至少保存一年。

對于企業(yè)拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布監(jiān)測信息和報(bào)告，以及有弄虛作假行為的，環(huán)保部門在向社會公布的同時(shí)，可以不予環(huán)保上市核查、暫停環(huán)評文件審批和停發(fā)排污許可證等。同時(shí)，還可建議金融、保險(xiǎn)部門不予信貸支持或提高環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，以及建議取消政府采購資格等。

對于上述懲罰措施，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為看似手段繁多，但實(shí)際缺少威懾力度。“建議不予信貸等措施，由于實(shí)際權(quán)力在地方政府，而地方政府恰恰是一些高污染企業(yè)的支持者，所以能否落實(shí)還有待觀察。”該人士建議，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，給予環(huán)保部門更大處罰權(quán)，一旦企業(yè)環(huán)境信息造假，可將企業(yè)罰得傾家蕩產(chǎn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人要負(fù)刑事責(zé)任。多次違法者，則可將企業(yè)關(guān)停。

對此，吳季友表示，目前環(huán)保部正在與有關(guān)部門共同推進(jìn)環(huán)境信用體系建設(shè)，通過信用體系與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，與金融有關(guān)的懲罰手段將落到實(shí)處。

仍面臨一定困難

河北省環(huán)境監(jiān)測中心站站長謝劍鋒表示，辦法出臺意味著國控重點(diǎn)污染源監(jiān)測不再是政府對企業(yè)的單方監(jiān)管，企業(yè)今后也要參與其中，從而形成自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測的雙重監(jiān)測格局。

據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅介紹，20世紀(jì)80年代末以來，美國、歐盟、日本等一些發(fā)達(dá)國家逐步建立和完善了企業(yè)環(huán)境信息披露的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國13352家國控企業(yè)中，有10285家企業(yè)開展了自行監(jiān)測，占67%.其中，20%企業(yè)采用手工監(jiān)測，25%企業(yè)采用自動監(jiān)測，55%的企業(yè)采用手工和相結(jié)合的方式。

“可以說企業(yè)的自行監(jiān)測及信息發(fā)布工作已有一定的基礎(chǔ)。但仍存在的主要問題，一是企業(yè)不愿主動公開；二是監(jiān)測和公開內(nèi)容不規(guī)范；三是公開的方式不便公眾查詢、監(jiān)督。”羅毅說。

目前，雖然開展自行監(jiān)測的企業(yè)數(shù)量不少，但是距離“十二五”提出的自行監(jiān)測公布率達(dá)到80%以上的要求，還存在一定的差距，且企業(yè)自行監(jiān)測的水平普遍不高，監(jiān)測指標(biāo)不全，特別是對特征污染物未開展監(jiān)測，監(jiān)測手段單一。

企業(yè)環(huán)境監(jiān)測信息的公開，也面臨著缺乏公開平臺的問題。國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的數(shù)量龐大，企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測信息，如果利用企業(yè)自身的公共平臺，信息過于分散，不便于公眾獲取信息，目前各地均缺乏統(tǒng)一的平臺供企業(yè)發(fā)布監(jiān)測信息。

而對于企業(yè)自行監(jiān)測和環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)不統(tǒng)一時(shí)怎么辦的疑問，中國環(huán)境監(jiān)測總站污染源監(jiān)測室副主任唐貴剛解釋，企業(yè)自行監(jiān)測和環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測是兩家來做，監(jiān)測方法、采集樣本和工況都不一樣，因此監(jiān)測結(jié)果肯定會不一樣，但監(jiān)督性監(jiān)測將會對自行監(jiān)測的整體情況有一個(gè)評估。

利好相關(guān)監(jiān)測企業(yè)

羅毅介紹，上述辦法的主要內(nèi)容已被納入“十二五”主要污染物總量減排考核工作中。國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，提出了兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，既企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到80%，環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到95%.業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于第三方專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測設(shè)備廠商而言，上述目標(biāo)實(shí)際上是未來業(yè)績增長的一個(gè)重要保障。

根據(jù)辦法，企業(yè)可依托自有人員、場所、設(shè)備開展自行監(jiān)測，也可委托其他檢（監(jiān)）測機(jī)構(gòu)代其開展自行監(jiān)測。江蘇省環(huán)保廳監(jiān)測處副出長黃衛(wèi)認(rèn)為，這將對環(huán)保部門的監(jiān)測業(yè)務(wù)起到很好的轉(zhuǎn)型作用。目前，環(huán)保監(jiān)測部門人手有限，但需要監(jiān)測的企業(yè)卻成千上萬。引入第三方專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，環(huán)保監(jiān)測部門只需要監(jiān)管好第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由監(jiān)測機(jī)構(gòu)來對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，這將極大提高監(jiān)測效率。為避免環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)“既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員”的嫌疑，辦法特別規(guī)定企業(yè)可委托環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測，但不得委托承擔(dān)對其監(jiān)督性監(jiān)測的監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

辦法還規(guī)定，自行監(jiān)測可采用手工、自動或二者相結(jié)合的技術(shù)手段，環(huán)保部門對監(jiān)測指標(biāo)有自動監(jiān)測要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝相應(yīng)自動監(jiān)測設(shè)備。業(yè)內(nèi)人士分析，國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的污染物排放量占到我國總排放量的80%，而距“十二五”末還有不到兩年半時(shí)間，上述企業(yè)距離企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率80%的目標(biāo)還有一定距離。隨著辦法的實(shí)施，未來兩年相關(guān)企業(yè)為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，必然要大量采購環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，這對從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的有關(guān)公司，將是相當(dāng)大的政策利好。