經(jīng)濟增速放緩大背景下，電力行業(yè)的處境亦未見好，原來發(fā)用電高速增長掩蓋的一些電價方面的矛盾和問題隨之暴露出來。煤價走低、降電價呼聲愈高，可再生能源發(fā)展亟需電價政策配套，節(jié)能減排要求理順定價機制，被詬病“停滯不前”的電力體制改革是否能轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利……近日，由中國價格協(xié)會能源和供水價格專業(yè)委員會主辦的“2013電力價格管理與改革研討會”在拉薩召開。這場“高海拔”的研討會，關(guān)注的是一個“高難度”的改革議題。能源、價格主管部門有關(guān)負責人和來自發(fā)電、電網(wǎng)等企業(yè)界、學界的多方人士聚焦電價改革，共同為當下的電力行業(yè)健康發(fā)展尋開“良方”。

煤價走低，降電價呼聲愈高

今年1~6月，第二產(chǎn)業(yè)用電量1.84萬億千瓦時，僅增長4.9%，而進入7月以來，大范圍的高溫天氣致使全國用電量激增。國家電力調(diào)控中心數(shù)據(jù)顯示，7月24日～25日，全國日發(fā)電量兩次刷新歷史紀錄，其中7月25日達到168.67億千瓦時，華北、華東、華中3個區(qū)域電網(wǎng)輸配電量均創(chuàng)歷史新高。

一方面是不斷飆升的用電量，另一方卻是遲遲不肯“回暖”的煤炭價格。煤價繼續(xù)維持下行，且跌幅再度擴大，國內(nèi)煤市仍陷“寒冬”。8月7日中國價格協(xié)會發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示：5500大卡動力煤的綜合平均價格報收565元/噸，比上周又下降了5元/噸，比年初的633元/噸已經(jīng)下降68元/噸，降幅超過10%。

人們對前幾年夏日被稱作“電荒”的用電供不應(yīng)求還記憶猶新，大量的煤炭需求拉升了煤價，叫苦連天的是電企。而今，窘境卻輪到了煤炭企業(yè)。“從2011年底以來，受宏觀經(jīng)濟形勢供求關(guān)系等因素的影響，煤炭價格進入一個下降的軌道。”與會有關(guān)人士告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，過去是煤炭企業(yè)利潤大幅增長，如今恰好相反，是發(fā)電行業(yè)和供電行業(yè)利潤同比增長。

分析價格下滑的原因，除了國內(nèi)煤炭需求放緩的影響外，還有國際煤炭市場供給過剩的原因。需要注意的是，7月以來，國內(nèi)主力電廠存煤可用天數(shù)仍然高居20天左右，未來放量采購可能性不大。

去年12月25日，國務(wù)院《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。如今煤炭價格與年初相比，跌幅已經(jīng)接近10%，已經(jīng)遠遠超出煤電價格聯(lián)動政策中5%的上限。

還要看到硬幣的另一面——國網(wǎng)能源研究院財會與審計研究所副所長李成仁表示，與部分國家相比，我國的電價水平還處于“較低水平”。

有關(guān)人士透露，下一步，將進一步完善煤電聯(lián)動價格機制，現(xiàn)在大方向已經(jīng)明確，還需進一步細化。

新能源需理順電價機制

7月中旬，《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》將2015年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機目標在2000萬千瓦基礎(chǔ)上再上調(diào)75%，提出將推動光伏企業(yè)兼并重組，并首次明確電價和補貼機制以及光伏準入門檻。

與會的專家表示，可再生能源的大力發(fā)展，其實也作用于電價調(diào)整，而后者對產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的影響。“其中電價怎么定，只要做到有利可圖了，發(fā)展也就快了。”前幾年，光伏發(fā)電價格測算是基于光伏組件較高的成本，而隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本下降和轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場需求，光伏集中式上網(wǎng)電價應(yīng)該適當進行調(diào)整，已成為各方共識。

另一個問題是可再生能源附加缺口越來越大。此前推廣的“金太陽”工程，從造價方面給予光伏發(fā)電企業(yè)一定補貼，但是之后由于執(zhí)行、管理等原因，造成了浪費而被叫停。下一步，有關(guān)部門還將針對這個問題深入研究。

眾所周知，我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭作為主力能源仍占比很大，而天然氣作為清潔能源，越來越成為一項重要選擇。但是，目前天然氣發(fā)電主要集中在京津冀、珠三角等地區(qū)，成本較高，還有很多矛盾需要疏導(dǎo)。與之相呼應(yīng)，水電價格形成機制也需要進一步得到完善。

以電價改革撬動全社會節(jié)能減排

中國價格協(xié)會能源和供水價格專業(yè)委員會提供的資料顯示，在電力行業(yè)高速發(fā)展、供不應(yīng)求的階段，電量的平均增長達到了10%。在這樣的發(fā)展態(tài)勢下，電網(wǎng)每年通過售電量增長，支持3000多億的投資，優(yōu)勢明顯。然而隨著經(jīng)濟增速放緩，電力用戶承受能力顯得不足，有一些新的矛盾和問題出現(xiàn)。

改革，應(yīng)是化解電力行業(yè)矛盾和問題的關(guān)鍵。“要以更大的政治智慧和勇氣全面深化改革”，新一屆政府的執(zhí)政思路中，通過改革解放生產(chǎn)力是重要一環(huán)。

從電價改革來說，輸配電價改革份量最重。據(jù)中國價格協(xié)會能源和供水價格專業(yè)委員會會長韓慧芳介紹，目前，輸配電價沒有獨立定價，而是通過每年對上網(wǎng)電價、銷售電價的疏導(dǎo)，調(diào)整部分價格空間。用于建設(shè)項目的補償，主要反映在銷售電價和上網(wǎng)電價的差價上。

居民電價方面，執(zhí)行階梯電價，對去年以來居民用電量增速有所放緩發(fā)揮了重要作用，在保障群眾基本生活基礎(chǔ)上逐步理順了價格關(guān)系。據(jù)有關(guān)人士透露，未來電價改革要進一步引進競爭，反映市場供需，進一步完善差別電價政策和階梯電價政策，以更好地推動全社會的節(jié)能減排。

根據(jù)電力體制改革總體要求推進電價改革，引進市場機制協(xié)商電價的相關(guān)政策也需調(diào)整。特別是引入市場競爭因素，增加用戶的選擇權(quán)。“要研究提出適當疏導(dǎo)電價矛盾的方案。一些關(guān)鍵問題不解決，可能很多發(fā)展瓶頸就無法突破。有些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)在就應(yīng)該準備好。”與會企業(yè)的代表這樣通過本報進行呼吁。