德國(guó)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)在世界上久負(fù)盛名，節(jié)能環(huán)保理念深入人心，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)發(fā)展成為德國(guó)又一大支柱產(chǎn)業(yè)，為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高作出了重要貢獻(xiàn)。

大力發(fā)展新能源戰(zhàn)略

由于自然資源較為貧乏，德國(guó)將節(jié)約能源、提高能效奉為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。

2000年，德國(guó)正式頒布了《可再生能源法》，核心就是建立可再生能源發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)制度，對(duì)推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏等可再生能源的發(fā)展發(fā)揮了決定性的作用。2011年日本福島核事故后，德國(guó)政府進(jìn)一步修正《可再生能源法》，提出了一個(gè)雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)，即：到2020年，35%以上的電力消費(fèi)將來(lái)自可再生能源；到2030年，50%以上的電力消費(fèi)將來(lái)自可再生能源；而到2050年，80%以上的電力消費(fèi)將來(lái)自可再生能源。

自2011年6月新的能源方案通過(guò)以來(lái)，已有約160項(xiàng)具體措施開(kāi)始實(shí)施。加速電網(wǎng)擴(kuò)建、海上風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)和并網(wǎng)、為可再生能源提供有效與合理的支持、建筑物節(jié)能改造以及熱電聯(lián)產(chǎn)等領(lǐng)域都有了重要的法律基礎(chǔ)。

得益于能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，德國(guó)可再生能源發(fā)展迅速步入世界前列，并取得喜人的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前德國(guó)可再生能源發(fā)電比重由2000年的不足7%上升至近25%?？稍偕茉匆呀?jīng)超過(guò)核能，成為該國(guó)第2大電力來(lái)源。2004年以來(lái)，德國(guó)清潔能源行業(yè)的投資增長(zhǎng)了122%，形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了近38萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。預(yù)計(jì)到2020年和2030年，能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃將分別創(chuàng)造50萬(wàn)和80萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而自1990年以來(lái)，德國(guó)溫室氣體排放已降低25.5%，超出了《京都議定書(shū)》規(guī)定的到2012年降低21%的承諾。

能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略帶來(lái)改革“陣痛”

但是，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型也帶來(lái)了改革的“陣痛”。一方面，由于政府財(cái)力有限，中小企業(yè)以及普通用戶最終為電費(fèi)上漲買(mǎi)單。過(guò)去3年，德國(guó)家庭電費(fèi)平均上漲了四分之一，高出歐盟平均水平40%至50%。另一方面，政府對(duì)于清潔能源的投入已超過(guò)實(shí)際發(fā)展水平，財(cái)政補(bǔ)貼造成了可再生能源的“虛假”繁榮，更成為政府的沉重包袱。另外，一些企業(yè)也鉆了能源轉(zhuǎn)型的空子，借由可再生能源業(yè)務(wù)避免支付綠色稅。

能源價(jià)格持續(xù)上漲，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)界和消費(fèi)者的強(qiáng)烈不滿。民意調(diào)查結(jié)果顯示，盡管80%的德國(guó)民眾認(rèn)為能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)正確，但僅有40%對(duì)其具體實(shí)施滿意，52%民眾擔(dān)心能源價(jià)格繼續(xù)上漲。經(jīng)濟(jì)界僅3.4%受訪者對(duì)政府落實(shí)能源轉(zhuǎn)型舉措表示滿意。德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)消費(fèi)者中心負(fù)責(zé)人日前表示，政府不能只是“紙上談兵”，而應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步行動(dòng)使能源轉(zhuǎn)型深入民心。當(dāng)前首要任務(wù)是提高能效、抑制能源價(jià)格上漲以及照顧消費(fèi)者利益。

能源政策成為政治砝碼

在日益臨近的德國(guó)大選中，能源政策也成為各政黨“拉攏人心”的重要“砝碼”。德國(guó)總理默克爾和基民盟議會(huì)黨團(tuán)主席考德?tīng)柦赵趨⒓痈?jìng)選活動(dòng)時(shí)表示，如黑黃政府獲得連任，將推出“100天計(jì)劃”盡快兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，其中就包括改革可再生能源法的措施。

社民黨則表示將繼續(xù)發(fā)展可再生能源，推進(jìn)提高能效措施的實(shí)施，努力使電力中的40%至45%來(lái)自可再生能源，25%為熱電聯(lián)產(chǎn)，在2020年前建設(shè)區(qū)域供熱是達(dá)到這一目的的重要途徑。到2030年，75%的電力將來(lái)自可再生能源。

以能源環(huán)保政策起家的只有30余年歷史的綠黨現(xiàn)已成為德國(guó)政壇的中堅(jiān)力量，這也一定程度上說(shuō)明了德國(guó)人對(duì)節(jié)能環(huán)保的關(guān)注程度。該黨在此次競(jìng)選綱領(lǐng)中提出，希望在2030年達(dá)到100%電力以可再生能源生產(chǎn)的目標(biāo)。煤與石油將原則上由可再生能源替代，最終目標(biāo)是2030年的“退出煤炭”。該黨還要求高效利用資源，以減少原材料進(jìn)口，提高競(jìng)爭(zhēng)力。此外，該黨主張“領(lǐng)跑者”原則，先以環(huán)境耐受度最好的、最高效的產(chǎn)品確立標(biāo)準(zhǔn)，其他人必須在一定時(shí)間內(nèi)向該標(biāo)準(zhǔn)看齊。

其他小黨，如海盜黨、“德國(guó)的選擇”黨也都在競(jìng)選綱領(lǐng)中明確提出了自己的能源政策。例如，海盜黨認(rèn)為，退出核能在三年內(nèi)即可完成。“德國(guó)的選擇”黨表示，應(yīng)再次修訂《可再生能源法》，降低能源價(jià)格；政府對(duì)可再生能源的支持應(yīng)由稅收承擔(dān)，而不是通過(guò)提高電價(jià)來(lái)彌補(bǔ)。