短時(shí)間來(lái)看，“新舊”能源間利益與責(zé)任博弈的結(jié)果，必將是有人歡喜有人憂，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，所有人都會(huì)從可再生能源中受益，因?yàn)槲覀兒粑氖峭瑯拥目諝狻?/p>

沿著京張高速向西北方向行駛20公里，進(jìn)入北京延慶縣，如果天氣不錯(cuò)的話，你可以看見一片片白色的風(fēng)車矩陣，這些雪白的風(fēng)車猶如身披戰(zhàn)衣的未來(lái)戰(zhàn)士一般，駐守在狹長(zhǎng)的官?gòu)d水庫(kù)兩岸，這就是北京的官?gòu)d風(fēng)電場(chǎng)。峽谷內(nèi)，風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)速很快，但風(fēng)電發(fā)展之路卻并不像轉(zhuǎn)動(dòng)的風(fēng)機(jī)那樣順暢。

經(jīng)歷5年大躍進(jìn)

官?gòu)d風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目是2006年8月得到的核準(zhǔn)，由北京京能清潔能源電力股份有限公司投資建設(shè)，是落實(shí)《申奧項(xiàng)目》中的綠色能源類項(xiàng)目。土建工程開始于2007年年初，到2008年1月18日正式并網(wǎng)發(fā)電，整個(gè)建設(shè)工期僅用了一年的時(shí)間。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向媒體表示，官?gòu)d風(fēng)電場(chǎng)平均每天可向電網(wǎng)輸送綠色電力30萬(wàn)度，滿足10萬(wàn)戶家庭生活用電需求。根據(jù)測(cè)算，官?gòu)d風(fēng)電場(chǎng)啟用后，北京市相當(dāng)于全年減排二氧化碳10萬(wàn)噸、二氧化硫782噸、一氧化碳11噸、氮氧化物444噸，同時(shí)節(jié)約煤炭5萬(wàn)噸。

1973年世界石油危機(jī)后，風(fēng)能作為新能源的一部分開始有了長(zhǎng)足地發(fā)展。但在我國(guó)，直到2005年前后，由于相繼有利好政策釋出，中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)才迎來(lái)發(fā)展良機(jī)，其中最為重要的利好之一當(dāng)屬2006年國(guó)家頒布的《可再生能源法》。

該法要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)可再生能源，并且新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)比傳統(tǒng)電源要高。產(chǎn)多少就能賣多少，這無(wú)疑給了風(fēng)電投資者們極強(qiáng)的信心。

“當(dāng)時(shí)的電價(jià)和造價(jià)等結(jié)合起來(lái)，是有盈利的，只要商業(yè)模式成熟，自然而然就發(fā)展起來(lái)了。”北京京能新能源有限公司副總經(jīng)理李明輝就親歷了這一場(chǎng)“大躍進(jìn)”。

“從2005到2008年，四年不到，國(guó)內(nèi)的風(fēng)機(jī)制造廠就達(dá)到了100多家，許多人是從國(guó)外買回一張圖紙，圖紙還沒看懂就投標(biāo)去了。不管是誰(shuí)只要有風(fēng)機(jī)，只要你敢跟我簽合同就可以建風(fēng)機(jī)廠。”李明輝說(shuō)。“五年前，內(nèi)蒙的省際大道兩旁還基本沒什么風(fēng)機(jī)，現(xiàn)在你一路開車過(guò)去，看到的全是風(fēng)機(jī)。”

可以說(shuō)我國(guó)風(fēng)電用5年多時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家15年的發(fā)展歷程，據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)，2012年底我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)總裝機(jī)6083萬(wàn)千瓦，躍居世界第一;風(fēng)電發(fā)電量1004億千瓦時(shí)，首超核電，成為繼火電和水電后我國(guó)第三大主力電源。

盡管發(fā)展迅速，但風(fēng)電的利用效率并不高。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)全國(guó)平均為1890小時(shí)，較2011年下降30小時(shí)，個(gè)別省(區(qū))甚至下降到1400小時(shí)左右，造成了極大的浪費(fèi)，同時(shí)也加劇了環(huán)境矛盾。

尷尬的“棄風(fēng)潮”

經(jīng)歷了5年時(shí)間的“大躍進(jìn)”，風(fēng)力發(fā)電發(fā)展遭遇瓶頸。“棄風(fēng)在意料之中，但沒想到來(lái)得這么迅猛。”李明輝說(shuō)。

我國(guó)風(fēng)力資源的地理分布與電力負(fù)載極不匹配，傳統(tǒng)的“三北”地區(qū)(西北、東北、華北)有著豐富的風(fēng)力資源，但電力負(fù)荷主要集中在沿海等經(jīng)濟(jì)區(qū)。近年來(lái)，高度集中在“三北”的風(fēng)電開發(fā)開始面臨越來(lái)越嚴(yán)重的就地消納能力有限、電網(wǎng)送出能力與發(fā)電量無(wú)法平衡等問題，“棄風(fēng)”現(xiàn)象開始凸顯。

根據(jù)去年9月發(fā)布的《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年全國(guó)棄風(fēng)超過(guò)100億千瓦時(shí)，棄風(fēng)比例超過(guò)12%，相當(dāng)于330萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的損失。風(fēng)電企業(yè)因?yàn)橄揠姉夛L(fēng)損失達(dá)50億以上，約占風(fēng)電行業(yè)盈利水平的50%。

“電是無(wú)法儲(chǔ)存的，用戶用多少電就得發(fā)多少電，多余的電如果輸送不出去就是浪費(fèi)。”李明輝在一張內(nèi)蒙電網(wǎng)圖上給記者解釋，“例如整個(gè)蒙西電網(wǎng)火電裝機(jī)容量3300萬(wàn)千瓦，其中供熱機(jī)組1780萬(wàn)千瓦，占火電裝機(jī)的53%，風(fēng)電裝機(jī)987萬(wàn)千瓦，電源結(jié)構(gòu)比較單一，加之地區(qū)負(fù)荷增長(zhǎng)緩慢，供熱期電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。但如果要送到華北電網(wǎng)，目前就只有兩個(gè)通道，而這兩個(gè)通道的容量不到400萬(wàn)千瓦，所以說(shuō)風(fēng)電棄風(fēng)較多。”

由于風(fēng)機(jī)大規(guī)模的建立，但是電網(wǎng)設(shè)備沒能及時(shí)跟上，因此部分風(fēng)場(chǎng)會(huì)被強(qiáng)制限制發(fā)電量。李明輝告訴記者，從2009年開始限電，到去年可以說(shuō)達(dá)到了近年來(lái)的一個(gè)高峰，實(shí)際的棄風(fēng)比例可能比見諸報(bào)道的要高，僅京能這幾年每年限電量損失就高達(dá)幾個(gè)億。

電網(wǎng)接入受限只是導(dǎo)致“棄風(fēng)”現(xiàn)象的原因之一，還有一部分阻力來(lái)自于傳統(tǒng)火電項(xiàng)目背后的利益鏈條。

風(fēng)電如果上網(wǎng)多了，火電肯定就要受到擠壓。作為一項(xiàng)基本國(guó)策，節(jié)能減排是堅(jiān)決恪守的原則，《可再生能源法》中明確規(guī)定了鼓勵(lì)并扶持的是可再生能源發(fā)電，而非化石能源發(fā)電。但實(shí)際情況是，風(fēng)電不但沒有享受到《可再生能源法》所賦予的全額保障性收購(gòu)的權(quán)利，甚至還要為火電廠的計(jì)劃電量“調(diào)峰”、“讓路”。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)施鵬飛建議，我國(guó)應(yīng)將風(fēng)電納入電力系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)電源、電網(wǎng)、蓄能、負(fù)荷配置等綜合規(guī)劃，將火電、水電、風(fēng)電打捆外送，利用抽水蓄能和天然氣作為調(diào)峰電源，同時(shí)推出大功率輸出的調(diào)度預(yù)測(cè)。

于是有專家建議，建立補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制，以保證整體收益水平。去年底，東北電監(jiān)局和內(nèi)蒙古經(jīng)信委就聯(lián)合下發(fā)《蒙東地區(qū)風(fēng)火替代交易暫行辦法》，就是讓風(fēng)電企業(yè)自掏腰包補(bǔ)償為它讓路的火電，以此終結(jié)風(fēng)火“恩怨”。

但尚處成長(zhǎng)過(guò)程中的風(fēng)電，其運(yùn)營(yíng)模式、發(fā)展空間肯定不及火電成熟，讓本來(lái)就效益不高的風(fēng)電給有利可圖的火電買單，完全忽略化石能源發(fā)電帶來(lái)的污染成本，這對(duì)發(fā)展中的風(fēng)電來(lái)說(shuō)多少有些不公平。

風(fēng)電發(fā)展只欠“東風(fēng)”

國(guó)家能源局公布的中國(guó)可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)定到2015年，全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量要達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí)。年初，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，承諾將包括風(fēng)電在內(nèi)的分布式電源并入國(guó)家電網(wǎng)。

這些無(wú)疑都將推動(dòng)解決風(fēng)電發(fā)展的瓶頸。然而，作為新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電行業(yè)要保持一定的增速和市場(chǎng)規(guī)模，還有賴于更為細(xì)致完善的支持。

去年出臺(tái)的《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》就被看做是推動(dòng)可再生能源發(fā)展的強(qiáng)心針。其基本思路是：國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)電義務(wù)，強(qiáng)制要求各省市使用可再生能源發(fā)電。

以北京市為例，草案中規(guī)定2015年北京實(shí)際消納可再生能源電量需達(dá)113億千瓦，北京本地可再生能源發(fā)電量只有29億千瓦，也就意味著剩余84億千瓦的可再生能源消納量需跨省輸入。

其實(shí)作為北京來(lái)說(shuō)，本身并不具備大規(guī)模開發(fā)風(fēng)能和太陽(yáng)能的條件。

“一是沒有特別適合的地塊建風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能電站;二來(lái)，北京的光資源、風(fēng)資源并不充足，如果建起來(lái)，發(fā)電量不高，效益也比較低，所以只能考慮向周邊省市借調(diào)，這反過(guò)來(lái)也會(huì)加速周邊電網(wǎng)基建的跟進(jìn)。”李明輝解釋說(shuō)。

但目前，出臺(tái)一年多的草案修改卻始終難有進(jìn)展，主要是圍繞指標(biāo)的分配，各省和發(fā)電企業(yè)存在爭(zhēng)議。而且，對(duì)于辦法的落實(shí)，特別是指標(biāo)的考核，也成為修改的最大難點(diǎn)。但李明輝認(rèn)為，草案的落實(shí)只是時(shí)間問題。

無(wú)論如何，短時(shí)間來(lái)看，這場(chǎng)利益與責(zé)任博弈的結(jié)果，必將是有人歡喜有人憂，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，所有人都會(huì)從可再生能源中受益，因?yàn)槲覀兒粑氖峭瑯拥目諝狻?/p>

展望未來(lái)，李明輝坦言，風(fēng)力發(fā)電在中國(guó)已經(jīng)步入正軌，今后將會(huì)有更大發(fā)展前途。