華燈初上，閃耀的戶外LED廣告屏，提醒市民這個(gè)城市的繁華。然而，繁華背后，市民卻要忍受LED屏帶來(lái)的光污染，而且面臨投訴無(wú)門，部門執(zhí)法卻無(wú)法可依的情況。9月1日，《深圳市戶外廣告管理辦法》正式施行，面積10平方米以上的戶外LED顯示屏將由市城管局負(fù)責(zé)審批，市民投訴可撥城管熱線“12319”。此外，市城管局也在制定全市戶外LED顯示屏規(guī)劃方案，從設(shè)置區(qū)域、設(shè)施亮度等方面進(jìn)行全面規(guī)劃。

上周，南都記者街訪“七區(qū)聯(lián)動(dòng)”走進(jìn)社區(qū)，關(guān)注戶外LED顯示屏帶來(lái)的光污染。根據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市10平方米以上的戶外LED顯示屏約有125塊，主要集中在福田、南山、羅湖、龍華新區(qū)，因早期缺乏對(duì)戶外LED顯示屏的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌、設(shè)置不夠規(guī)范、影響環(huán)境景觀、對(duì)光污染的控制缺乏標(biāo)準(zhǔn)等情況出現(xiàn)。

廣告牌一個(gè)比一個(gè)耀眼

市民小林已經(jīng)習(xí)慣了晚上7點(diǎn)后下班的常態(tài)，當(dāng)窗戶外的各色LED顯示屏紛紛亮起時(shí)，她才意識(shí)到夜生活的開(kāi)始。在華強(qiáng)北片區(qū)工作多年，她也見(jiàn)證了廣告牌的變化。“近年來(lái)越來(lái)越流行滾動(dòng)式廣告牌了，常常幾十秒變換一個(gè)。而且，有的商家為了吸引注意力，換成越來(lái)越大的屏幕，還有高亮的白色燈照射，眼睛受不了。”小林說(shuō)，尤其是一些電器商城，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)激烈，廣告牌一個(gè)比一個(gè)耀眼。

小林表示，她理解商家為了爭(zhēng)奪客源做出更新穎的變化，但應(yīng)該考慮在附近居住、工作以及視力有局限的市民的接受度。另一位市民何女士認(rèn)為，“夜晚的時(shí)候，我覺(jué)得華強(qiáng)北溫度高，空氣也很差，當(dāng)然也不單純是廣告牌的影響，還有一些大樓上的玻璃幕墻反射光線。”

同樣有此類困擾的還有陳先生。他住在華強(qiáng)北商圈外圍的居民區(qū)。原以為離得較遠(yuǎn)，不會(huì)受到繁華夜景的影響。不料，一些高樓上懸掛的LED廣告屏個(gè)頭兒很高，每天亮到很晚，他躺在床上準(zhǔn)備睡覺(jué)時(shí)也可以感受到外面燈光忽閃忽閃的變化。

“一開(kāi)始我也沒(méi)有想太多，只是覺(jué)得被光照變化弄得心煩意亂。后來(lái)才漸漸意識(shí)到，這不就是傳說(shuō)中的‘光污染’？”就此問(wèn)題，陳先生甚至咨詢過(guò)醫(yī)生，但醫(yī)生的答復(fù)比較模糊，僅告訴他有這個(gè)可能，但沒(méi)有充足的證據(jù)能證明他受到了光污染的影響。

何女士在華強(qiáng)北商圈附近住了多年，她記得有一次下班回家時(shí)，正對(duì)著十字路口的大樓一面墻成了高亮廣告墻，開(kāi)車經(jīng)過(guò)時(shí)視線受到廣告屏光線變換的刺激，眼前突然白茫茫一片，差點(diǎn)沒(méi)看清紅綠燈造成事故。這件事讓她心有余悸，自此開(kāi)車經(jīng)過(guò)這個(gè)路口都會(huì)多留神。

駕車途中被LED屏晃花眼

光污染影響居民晚間休息的同時(shí)，也影響行車安全。8月26日晚上11時(shí)許，南都記者在松白路光明新區(qū)段走訪發(fā)現(xiàn)，合水口、將石、田寮等社區(qū)路段光污染情況較顯著，主要集中在大中型休閑中心、KTV、酒店等場(chǎng)所，嵌在建筑外墻的電子屏不停變換畫(huà)面及色彩，與各類霓虹燈一起閃爍，令人眼花繚亂。

松白路田寮大道路口、田灣路文明路口、松白路風(fēng)景路口等處，外墻LED招牌甚至有3至5層樓高。而在松白路光明大道立交橋旁，一家足浴保健城的金色招牌很搶眼，一塊巨幅LED電子屏不間斷播放動(dòng)態(tài)視頻。該屏幕安裝在4樓和5樓的外墻上，高約6米，長(zhǎng)約12米，亮度較高，附近地面、立交橋等均被照亮。

司機(jī)陳先生說(shuō)，夜間行車看到高亮度的動(dòng)態(tài)電子閃爍霓虹燈，注意力不可避免會(huì)被分散，還會(huì)讓眼睛不適，因此駕車時(shí)更需要高度集中注意力才能避免交通意外。

在寶安西鄉(xiāng)，金港華庭、招商果嶺兩個(gè)小區(qū)長(zhǎng)期遭到光污染影響。位于寶安大道旁西鄉(xiāng)客運(yùn)站附近的一棟商務(wù)樓，樓頂有一大幅LED廣告牌，直面金港華庭小區(qū)，C、D兩座住宅樓所受影響較大。居民們反映，該LED屏一般至夜里24時(shí)左右才會(huì)關(guān)閉，且不停閃爍，十分?jǐn)_民。

招商果嶺同樣受到光污染困擾。6、7棟居民樓對(duì)面鹽田股份公司大樓頂同樣有一巨幅LED屏，每晚24時(shí)左右才關(guān)閉。居民7月份曾投訴，該LED屏在短暫停用后近期又開(kāi)始使用。

西鄉(xiāng)城管辦表示，根據(jù)市民投訴及現(xiàn)場(chǎng)排查，確定存在擾民現(xiàn)象，將對(duì)相關(guān)單位使用的大LED屏采取降低亮度、減少頻閃、縮短開(kāi)放時(shí)間等方式整改。

常興廣場(chǎng)位于南山區(qū)常興路與桃園路的交會(huì)處，由于天虹商場(chǎng)進(jìn)駐了該商廈，這里一直人氣頗旺。自從商廈外墻上安裝了一道LED顯示屏后，因?yàn)榱炼忍萄?，且?jīng)常開(kāi)到半夜，既影響附近居民休息，又干擾了通行車輛司機(jī)的視線。南都記者看到，該廣告牌循環(huán)播放的廣告只有一兩個(gè)，更多的時(shí)間是在招攬廣告主投放廣告。

天虹商場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該LED屏為商廈所有者深圳新常興城實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司擁有，“當(dāng)初我們也勸說(shuō)過(guò)他們不要安裝這個(gè)LED顯示屏，但是他們不聽(tīng)勸。”

管理這個(gè)LED顯示屏的相關(guān)負(fù)責(zé)人接受南都記者采訪時(shí)表示，自從接到投訴后，LED顯示屏已經(jīng)進(jìn)行過(guò)大幅調(diào)整，“我們幾個(gè)月前就調(diào)整了它的亮度，同時(shí)也把開(kāi)放的時(shí)間縮短了，一般每天開(kāi)到晚上10點(diǎn)左右。目前沒(méi)有接到新投訴。”這名管理人員還稱，當(dāng)初公司投了好幾百萬(wàn)元做這個(gè)LED，現(xiàn)在根本沒(méi)人愿意花錢來(lái)做廣告，虧死了。原本想通過(guò)LED屏賺錢，現(xiàn)在看來(lái)事與愿違，但公司不可能就此撤掉LED顯示屏。

深圳一家眼科醫(yī)院的主任醫(yī)師肖月影表示，現(xiàn)在的建筑物很多采用玻璃幕墻，在陽(yáng)光照射下會(huì)反射出刺眼的光芒，而夜晚閃光的霓虹燈、高亮度的廣告顯示屏等，都會(huì)造成光污染。如果人們長(zhǎng)時(shí)間呆在有光污染的環(huán)境中，視網(wǎng)膜和虹膜都會(huì)受到不同程度的損害，視力會(huì)下降，白內(nèi)障的發(fā)病率也會(huì)增加，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)頭昏心煩或情緒低落等癥狀。晚上燈光亮度太強(qiáng)時(shí)，則會(huì)影響居民睡眠，擾亂人體正常生物鐘，導(dǎo)致白天工作效率低下。肖月影還表示，近幾年黃斑病變突發(fā)病例特別高，導(dǎo)致患者看東西變形，除了受飲食影響外，光污染也是重要因素。而閃爍的光源更會(huì)給嬰兒造成不良刺激，影響嬰兒視力發(fā)展。

肖月影建議，市民應(yīng)注意避免長(zhǎng)期處于光污染環(huán)境下工作和生活，必要時(shí)應(yīng)采取一些個(gè)人防護(hù)措施，如帶防護(hù)鏡等。如果小區(qū)周邊光線太強(qiáng)，可在家中安裝雙層窗簾或百葉窗，根據(jù)光線的強(qiáng)弱做相應(yīng)調(diào)節(jié)，降低光污染對(duì)人體造成的影響。

法規(guī)慢于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管有難度

針對(duì)LED顯示屏的光污染問(wèn)題，深圳市城管局市容管理處副處長(zhǎng)何濤回復(fù)稱，LED廣告屏屬于近年新興的廣告載體，在早前的戶外廣告設(shè)置指引中，并沒(méi)有相關(guān)設(shè)置規(guī)定。另外，目前國(guó)內(nèi)并沒(méi)有針對(duì)光污染的相關(guān)法律法規(guī)，這在一定程度上造成審批、監(jiān)管難題。

LED屏設(shè)置存在五方面問(wèn)題

缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，設(shè)置不夠規(guī)范，影響環(huán)境景觀，對(duì)光污染的控制缺乏標(biāo)準(zhǔn)，道路交叉口附近設(shè)置較多存在交通隱患，這是全市LED顯示屏設(shè)置方面主要存在的五方面問(wèn)題。何濤介紹，在今年以前，事權(quán)下放，市區(qū)一級(jí)都有LED屏的審批權(quán)，甚至原特區(qū)外的部分街道也有審批權(quán)。例如，寶安區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)道路的LED屏設(shè)置，其余區(qū)域的審批就由下轄街道負(fù)責(zé)。寶安區(qū)城管局稱，LED是近幾年才出現(xiàn)的廣告形式，所以在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，形式也多樣，如在年限方面，有的審批期為1年，有的則是2年。去年市里出臺(tái)原則性文件后，統(tǒng)一規(guī)定審批年限為3年。正是因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的審批，造成難管理的情況，因此市城管局才決定要統(tǒng)一規(guī)劃。

對(duì)于LED顯示屏的設(shè)置不夠規(guī)范的情況，何濤表示，近年來(lái)廣東省推出LED扶持政策，LED行業(yè)發(fā)展越來(lái)越迅速，而原來(lái)的戶外廣告設(shè)置指引對(duì)于LED的表述并不是很多，因此出現(xiàn)設(shè)置較隨意，規(guī)律性不足，設(shè)置零亂的情況。條例慢于實(shí)際，今年新出臺(tái)的《深圳市戶外廣告管理辦法》加強(qiáng)了對(duì)LED顯示屏設(shè)置的要求和表述。

準(zhǔn)確檢測(cè)數(shù)據(jù)獲取有難度

根據(jù)市城管局去年9月所做的戶外LED顯示屏設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃中的調(diào)查顯示，福田、羅湖、南山、鹽田及深圳北站區(qū)域有大型戶外LED顯示屏78塊，只有59塊經(jīng)過(guò)審批，還有19塊是未經(jīng)審批的。何濤介紹，未審批的LED屏包括三大類，一類為大運(yùn)會(huì)期間全市整治戶外廣告，部分區(qū)采取拆墻體廣告置換LED廣告的辦法，該部分LED顯示屏處于補(bǔ)報(bào)材料的過(guò)程。第二類是處于控制設(shè)置區(qū)域的LED屏，該區(qū)域一般不再審批設(shè)置，將采取自然淘汰辦法淘汰該區(qū)域的LED屏。LED屏使用年限為5到6年。第三類是沒(méi)有通過(guò)職能部門審批設(shè)置的LED屏，將在全市普查中全面拆除。而全市的數(shù)據(jù)需要在普查結(jié)束后才能提供。

“廣告是動(dòng)態(tài)的，市民投訴時(shí)可能有問(wèn)題，儀器檢測(cè)卻沒(méi)有問(wèn)題，這樣就帶來(lái)執(zhí)法的難度。”何濤表示，目前原特區(qū)內(nèi)的LED屏由市城管局監(jiān)管，市城管局接到投訴后，會(huì)聯(lián)系市燈光環(huán)境管理中心人員使用儀器檢測(cè)，再根據(jù)結(jié)果與業(yè)主單位溝通。何濤介紹，霧霾、雨天等天氣同樣影響檢測(cè)結(jié)果，光通過(guò)小水滴會(huì)產(chǎn)生折射等情況，造成眩光，那么LED廣告屏放出來(lái)的光與人體感官上感受到的影響也是不一樣的，因此需要多次及長(zhǎng)時(shí)間檢測(cè)，獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

監(jiān)管存在人力不足

監(jiān)管的另一難點(diǎn)在于人員安排。目前很多街道都在訴苦，每個(gè)街道城管部門也就十多人，壓力、擔(dān)子都大，精力分散，增加LED監(jiān)管帶來(lái)人員壓力。市城管局也曾向市政府反映該情況。“如果有一部好的法規(guī)，也有法則，卻沒(méi)有人執(zhí)行，效果就會(huì)打折扣。”何濤強(qiáng)調(diào)，在制定全市LED規(guī)劃方案中將一并解決審批和監(jiān)管的協(xié)同問(wèn)題。

新規(guī)對(duì)屏幕亮度和顯示時(shí)間做出限制

9月1日起開(kāi)始施行的《深圳市戶外廣告管理辦法》(下稱《辦法》)一定程度上對(duì)LED廣告屏帶來(lái)的光污染帶來(lái)管理依據(jù)。深圳市城管局回復(fù)稱，光污染在國(guó)內(nèi)外都有，而在國(guó)內(nèi)尚未有專門的法規(guī)進(jìn)行限制。深圳市通過(guò)制定新的廣告管理辦法，用地方條例的方式對(duì)LED屏的進(jìn)行立法管理，有一定進(jìn)步。

《辦法》中明確面積為10平方米以上的廣告牌由市城管局負(fù)責(zé)審批，同時(shí)配套出臺(tái)新的《深圳市戶外廣告設(shè)置指引》，該指引將在近期政府公報(bào)中對(duì)外發(fā)布，由深圳市城管局、市規(guī)土委、市交委三部門聯(lián)合制定。另外，去年9月深圳市已經(jīng)出臺(tái)福田、羅湖、南山、鹽田及深圳北站的LED屏規(guī)劃方案，目前正在啟動(dòng)原特區(qū)外的規(guī)劃方案，預(yù)計(jì)明年全市的規(guī)劃將出臺(tái)。一旦方案出臺(tái)將按照規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，方案將全市劃分為禁止、適度、控制三種區(qū)域，規(guī)劃為5年期。

LED屏需安裝亮度調(diào)節(jié)裝置

新的管理辦法規(guī)定，設(shè)置電子顯示屏廣告的，應(yīng)當(dāng)符合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標(biāo)準(zhǔn)，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學(xué)控制亮度和使用時(shí)間。如違反該條款，未安裝亮度調(diào)節(jié)裝置或者未按批準(zhǔn)文件要求控制亮度和使用時(shí)間的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元罰款。另外，對(duì)提供虛假材料騙取批準(zhǔn)文件、不按該辦法規(guī)定要求設(shè)置或者發(fā)布戶外廣告、拒不履行發(fā)布公益廣告義務(wù)等行為，將載入不良行為記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。

寶安區(qū)城管局稱，以前沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)出臺(tái)和具體的設(shè)置要求，因此在審批LED屏?xí)r參照普通墻體廣告設(shè)置，接到投訴后還是根據(jù)感官上的感受調(diào)整，現(xiàn)在出臺(tái)了新管理辦法，有數(shù)據(jù)可循。但也要考慮居民的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。比如，在公共場(chǎng)所、道路邊上，就要跟交警交換意見(jiàn)，按照亮度、頻閃等檢測(cè)，看是否影響行車安全等。自從戶外LED屏的審批權(quán)上交之后，寶安區(qū)有一塊LED屏獲批，并按照新的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。由于該屏幕尚未投入運(yùn)作，暫時(shí)也不知道新的標(biāo)準(zhǔn)是否能夠滿足市民的需求。

“500坎德拉(發(fā)光強(qiáng)度單位)這一標(biāo)準(zhǔn)是否合適，要在實(shí)踐中摸索后再反饋。”何濤表示，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方只能自己探索。何濤介紹，不同規(guī)劃區(qū)有不同數(shù)值，從100坎德拉到500坎德拉不等，從數(shù)據(jù)設(shè)置方面有一定的進(jìn)步，但是可能與市民期望還有一定差距，因?yàn)橛械娜苏J(rèn)為暗了，有的人認(rèn)為亮了。另外，具體的數(shù)據(jù)還將在明年的全市規(guī)劃中做一定調(diào)整。

控制戶外屏增長(zhǎng)數(shù)量

何濤介紹，目前全市10平方米以上的廣告牌審批權(quán)已上交，全市LED規(guī)劃正在制定，一旦出臺(tái)將嚴(yán)格執(zhí)行。2011年大運(yùn)會(huì)，全市進(jìn)行環(huán)境提升，環(huán)境景觀有新要求，LED屏規(guī)劃要符合深圳市整體規(guī)劃，設(shè)置LED就要跟街道的景色相互協(xié)調(diào)，在考量新設(shè)立時(shí)要匹配。

在不少基層單位看來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃更有利于工作的開(kāi)展以及監(jiān)管。坪山新區(qū)城管局工作人員稱，在區(qū)內(nèi)的繁華商業(yè)區(qū)，商家肯定都想往上掛，現(xiàn)在就有不少企業(yè)提出建LED屏的需求。但是審批權(quán)市一級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)一級(jí)單位無(wú)權(quán)受理，希望能更高標(biāo)準(zhǔn)，更科學(xué)，如不控制就會(huì)亂。龍崗區(qū)城管局相關(guān)工作人員稱，由市里統(tǒng)一規(guī)劃，更有利于市容景觀。

根據(jù)去年9月底LED專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)戶外LED顯示屏在現(xiàn)有數(shù)量的基礎(chǔ)上，至2020年，戶外LED顯示屏總體新增數(shù)量不得超過(guò)50塊，其中，主要片區(qū)戶外LED顯示屏新增數(shù)量不得超過(guò)40塊，重要路段戶外LED顯示屏新增數(shù)量不得超過(guò)10塊。規(guī)劃要求新增戶外LED顯示屏年增長(zhǎng)率不宜超過(guò)5～7塊。

該規(guī)劃同時(shí)明確了居民區(qū)與LED屏間的關(guān)系，當(dāng)顯示屏設(shè)置位置前方100米范圍內(nèi)有居住建筑，且顯示屏朝向居住建筑窗戶時(shí)，則該位置禁止設(shè)置顯示屏；當(dāng)顯示屏設(shè)置位置前方150米范圍內(nèi)有居住建筑，且顯示屏朝向居住建筑窗戶時(shí)，則應(yīng)適當(dāng)降低顯示屏亮度，并盡量設(shè)置為靜態(tài)顯示屏。該規(guī)劃將與正在啟動(dòng)制定的針對(duì)原特區(qū)外的設(shè)置規(guī)劃，構(gòu)成全市規(guī)劃方案。

深圳北站：使用常規(guī)屏幕，避免強(qiáng)光畫(huà)面

與沿街大型LED屏屢遭居民投訴的情況不同，深圳北站屏幕幾乎未有收到過(guò)市民或乘客強(qiáng)光擾民的意見(jiàn)反饋，可做經(jīng)驗(yàn)介紹。深圳北站是原特區(qū)外大型戶外LED顯示屏集中地，在站臺(tái)東西兩廣場(chǎng)共有3座距地面28米、面積達(dá)120平方米的大型LED屏，此外在站臺(tái)換乘區(qū)也設(shè)有一臺(tái)面積為40平方米的LED顯示屏。

根據(jù)南都記者在現(xiàn)場(chǎng)的走訪，之所以未有居民投訴，在于深圳北站并不毗鄰居民區(qū)，四周是大片空地的北站仍是一座孤立建筑物。而乘客方面，多反映由于LED屏幕離地面較高，再加上北站東西廣場(chǎng)330多米的開(kāi)闊距離，如此空間稀釋了屏幕沖擊力。

深圳北站交通樞紐運(yùn)管中心副主任朱逸云介紹，北站各項(xiàng)設(shè)施雖多采用最為先進(jìn)的技術(shù)，但LED屏安裝的是常規(guī)屏幕，并非目前顯示效果更好的高清屏幕。如此在光線上便已經(jīng)有所控制。在播放時(shí)間及內(nèi)容上，早8點(diǎn)到晚11點(diǎn)半的時(shí)間與站臺(tái)運(yùn)營(yíng)時(shí)間吻合。播放內(nèi)容以城市宣傳片及轉(zhuǎn)播電視節(jié)目為主，一般說(shuō)來(lái)這兩項(xiàng)內(nèi)容在光線及感官刺激度上要小于商業(yè)廣告。而在光線較弱的下雨天，為避免LED屏幕光線刺激以及受損，一般都按照香港模式選擇關(guān)閉LED屏幕。

而在問(wèn)到假若北站周邊將來(lái)商業(yè)興起人流密集后的情況時(shí)，朱逸云表示，屆時(shí)當(dāng)可考慮調(diào)低屏幕亮度以避免對(duì)人體的刺激。一般意義上如何規(guī)避LED光污染，按照北站現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)就是首先要在安裝設(shè)置上嚴(yán)格審批，人流密集區(qū)盡量選用普通屏幕而非高清屏。此外在播放時(shí)間及內(nèi)容上應(yīng)有控制，管理方應(yīng)在播放內(nèi)容上規(guī)避強(qiáng)光畫(huà)面。