繼日前光伏上網(wǎng)電價政策調整后,風電的上網(wǎng)電價政策也在醞釀調整。

國家發(fā)改委價格司和國家能源局新能源司不久前均開會針對風電行業(yè)“座談”，意在對風力發(fā)電的電價進行新的評估。

國家能源局一位官員稱，目前確有調整風電上網(wǎng)電價政策的考慮，但會否調整還未最終確定。

當前，風電上網(wǎng)電價執(zhí)行的是2009年施行的四類風電上網(wǎng)電價政策，有關部門認為，近年來隨著風電技術進步，設備價格驟降，發(fā)電成本也有所降低，電價補貼應有所下調。

電價調整

“前一段時間發(fā)改委價格司組織了一次會議，表示可能要對風力發(fā)電的電價進行新的評估，原因是當前電價執(zhí)行到第四年了，技術在進步，設備造價也在不斷下降，所以電價應該下調，這是價格司準備重新評估電價的出發(fā)點。”一位參會人士對經(jīng)濟觀察報表示。

當前，風電上網(wǎng)電價執(zhí)行的是2009年發(fā)布的風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策。當年7月，國家發(fā)展改革委價格司發(fā)布《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風能資源區(qū)，分別規(guī)定每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元的風電標桿上網(wǎng)電價，該政策結束了此前“招標+核準”的風電電價確定模式。

“當時制定這個電價的時候曾明確每隔一段時間進行一次評價，之后根據(jù)可再生能源發(fā)展趨勢不斷調整電價，最終與常規(guī)能源接軌，價格司就是因此啟動新的評估。”上述人士表示，“其實去年價格司就做過一次評估，是發(fā)改委能源所牽頭開的會，當時就想調電價，其中一個主要原因是可再生能源發(fā)展基金這兩年缺口比較大，據(jù)說有200億元，這也是調電價的壓力，最后由于種種原因去年沒有調，今年發(fā)改委再次啟動對風電價格的評估。”

其實，不僅是發(fā)改委價格司，國家能源局新能源司不久前也針對風電上網(wǎng)電價的重新評估進行了“座談”。對此，國家能源局一位官員向記者證實，目前確有調整風電上網(wǎng)電價政策的考慮，但會否調整還未最終確定。

綜合來看，發(fā)改委和能源局下調風電上網(wǎng)電價的原因主要有兩個，一個是風電設備價格降價明顯，一個是可再生能源發(fā)展基金缺口較大，所以評估減少補貼。

據(jù)了解，目前風電設備的價格為每千瓦3500元左右，相比2009年的每千瓦8000元下降一半以上。可再生能源發(fā)展基金方面，作為可再生能源補貼主要來源，累計缺口達到了200億元，該基金的資金來源主要為電價附加，日前發(fā)改委已經(jīng)進行調整，將此前的每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。

不過，風電企業(yè)對此卻認為，風電電價應維持現(xiàn)狀，不宜下調，原因主要是棄風嚴重，風電場限電和補貼資金發(fā)放不到位。“這兩年棄風現(xiàn)象很嚴重，去年是100億千瓦時，前年是200億千瓦時，全行業(yè)有100億元的損失，這些其實都增加了隱性的成本。”一位風電開發(fā)商對本報表示，“表面上看，風電設備價格下降了，其實對于整個發(fā)電環(huán)節(jié)，成本并沒有下降。”

一位不愿具名的發(fā)電企業(yè)相關負責人也表示，“一個是運營成本，我們到現(xiàn)在出質保期的風機就越來越多了，運營成本比原來至少漲了一半以上;二是可再生能源補貼，到現(xiàn)在為止我們起碼有40個億沒收回來，有很多區(qū)域的電費補貼欠了一年以上，算下來有2個億;再一個就是CDM(清潔發(fā)展機制)收益，公司今年不但沒有收益，而且很可能會產(chǎn)生一些壞賬;還有一個，限電越來越嚴重，雖然去年來有所緩解，但還是很嚴重。”

該負責人還表示，“風電的上網(wǎng)電價劃分為4類資源區(qū)，現(xiàn)在各開發(fā)商已經(jīng)把好的資源區(qū)搶占完了，所以現(xiàn)在想做大做強，只能在次優(yōu)的區(qū)域開發(fā)項目，但在這類區(qū)域開發(fā)基本沒有盈利空間，所以我認為不應該下調上網(wǎng)電價，而是要重新細化下風電電價區(qū)域，現(xiàn)在分得太籠統(tǒng)了。”

對此，上述參會人士表示，對這些理由，發(fā)改委價格司的態(tài)度是，其與調整上網(wǎng)電價沒有太多關系，如棄風和限電問題不能作為調整電價的關鍵因素，相關問題應由能源局和電網(wǎng)公司解決。

摸底風電運行

在重新評估風電上網(wǎng)電價政策的同時，國家能源局也在展開對風電行業(yè)整體運行情況的摸底。

據(jù)經(jīng)濟觀察報獲悉，國家能源局已經(jīng)在5月底下發(fā)《關于加強風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設的通知》，要求各風電相關單位建立機制，按要求報送信息。

這些信息包括風電開發(fā)建設情況，風電并網(wǎng)運行情況，風電設備制造產(chǎn)業(yè)信息如風電設備出貨量、風電機組吊裝量、風電設備出口量以及風電設備可靠性、重大事故情況等。

其中，要求電網(wǎng)公司對本電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內各省(區(qū)、市)風電配套電網(wǎng)建設情況、風電并網(wǎng)運行和市場消納情況的統(tǒng)計和評價，包括新增風電并網(wǎng)運行容量和發(fā)電量、年累計利用小時數(shù)等，按月上報，同時對棄風電量要求匯總形成風電運行信息，按季度上報能源局。

不僅如此，《通知》還指出，中國風能協(xié)會將負責風電設備制造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和評價，主要包括主要風電整機和零部件制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、設備進出口情況、已安裝的風電設備的運行質量數(shù)據(jù)等，匯總形成風電設備信息，按季度上報能源局。

據(jù)一位風能協(xié)會的相關人士透露，協(xié)會已經(jīng)于8月底向各風電企業(yè)下發(fā)“風電設備制造產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和評價》工作方案”(下稱“方案”)，監(jiān)測和評價結果將會形成兩份主要的報告，分別為《風電設備可靠性分析季度報告》和《風電設備運行質量年度評價報告》，報告將會在明年公布。

其實，早在2010年，國家能源局就曾下發(fā)《關于開展全國風電設備制造和運行情況調查的通知》，意圖全面了解全國風電設備制造技術產(chǎn)品質量和運行情況。

隨后中國風能協(xié)會便對風電開發(fā)商和風電設備制造商進行了連續(xù)三年的運行情況統(tǒng)計，并形成《全國風電設備運行質量狀況調查報告》。

但上述協(xié)會人士表示，雖然該報告中數(shù)據(jù)覆蓋面較廣，但數(shù)據(jù)完整度不夠，部分數(shù)據(jù)可能不具有足夠的代表性，所以才有了上述方案，目前方案已經(jīng)經(jīng)過國家能源局審核同意，這次的數(shù)據(jù)統(tǒng)計將更全面和準確，用該人士的話說，“這次能源局要動真格的了。”