改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持快速穩(wěn)定增長的態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達到9.92%，增速全球第一。但經(jīng)濟增長的同時，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來巨大影響。

2010年我國能源消費總量為32.5億噸標準煤，其中煤炭消耗占了70.0%，非化石能源消耗只占了8.3%。由于煤炭消耗比重過大，我國污染物排放數(shù)量巨大。2010年我國化學(xué)需氧量排放量為1238.1萬噸，二氧化硫排放量為2185.1萬噸，都位居世界首位，二氧化碳排放量也位居世界第一。

電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著提供穩(wěn)定可靠電力保障的任務(wù)。電力行業(yè)的能源消耗主要是煤炭，2010年電力行業(yè)發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤量約16億噸，占全國煤炭消費總量的50.24%。2010年電力行業(yè)二氧化硫和二氧化碳排放占全國的40%左右，氮氧化物排放也占據(jù)很大的比重。無論是能源消耗還是氣體污染物排放，電力行業(yè)都占據(jù)重要地位，是我國節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。

“十二五”電力節(jié)能減排的重點、難點是什么，又該如何推進？“電力行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)上沒有障礙，難點是企業(yè)成本的增加。”國網(wǎng)電科院相關(guān)負責人在接受媒體采訪時表示。“目前，污染物控制補貼電價政策落實不到位、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)有待進一步完善、部分地方執(zhí)行差別電價等政策不到位等問題比較嚴重，對企業(yè)節(jié)能減排的積極性有一定的影響。”已經(jīng)發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》對電力行業(yè)節(jié)能減排提出了新的、更加嚴格的要求。在超額、高質(zhì)量完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，電力節(jié)能減排任重道遠！

2003年電力體制改革啟動。十年來，一代電力監(jiān)管人在探索中砥礪前行，樹立了電力監(jiān)管的理念，不折不撓地進行電力市場化的探索，促進了供電服務(wù)水平的持續(xù)提升，有力推動了節(jié)能減排工作在電力行業(yè)的開展，對國家電力事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。

華東電力監(jiān)管工作的正式開展始于2005年。當年，華東區(qū)域電力安全生產(chǎn)委員會正式成立。華東電監(jiān)局、城市電監(jiān)辦為華東電力安委會主任和副主任單位，各單位主管或分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)為華東電力安委會成員。通過多年的總結(jié)提煉，圍繞安委會為核心的安全監(jiān)管責任機制，電力安全監(jiān)管方面已經(jīng)形成了一套較為完善且行之有效的制度體系。

提起電力市場建設(shè)和監(jiān)管工作，很多人第一反應(yīng)是“阻力重重”、“無市可監(jiān)”。但華東電監(jiān)局對市場建設(shè)探索的腳步從未停止。早在2004年建局伊始，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)還未配齊之前，華東電監(jiān)局就正式啟動了華東市場的籌建工作。2006年4月3日，如期試運行。

多年來，華東電監(jiān)局堅持探索，在夾縫中摸索了一條新市場化道路—華東電力市場跨省電能集中競價交易平臺。該平臺是國家電監(jiān)會首個批準常態(tài)化運行的交易平臺，在區(qū)域市場建設(shè)停滯的情況下，已成為電力市場改革的標志性交易平臺。

電力監(jiān)管機構(gòu)成立十年來，一直把保障和改善老百姓的生活用電放在首要位置，經(jīng)過多年努力，已經(jīng)建立起《供電監(jiān)管辦法》為核心的供電監(jiān)管規(guī)章體系，并形成了供電監(jiān)管規(guī)章體系與國網(wǎng)“十項承諾”為代表的企業(yè)內(nèi)控機制內(nèi)外結(jié)合的制度管理架構(gòu)。僅以華東電監(jiān)局為例，自2006年啟動開展供電專項檢查以來，累計對49家供電企業(yè)開展了17次供電現(xiàn)場檢查，共計發(fā)現(xiàn)問題176例，整改169例;2009年以來，還通過各種形式開展了3輪居民用電滿意度調(diào)查，調(diào)查覆蓋用戶超過1萬人次。

一串串數(shù)字和成績的背后，是供電行業(yè)本質(zhì)上整體服務(wù)能力和意識的提升，這既是供電企業(yè)自覺接受監(jiān)管、用心服務(wù)用戶意識不斷增強的體現(xiàn)，也證明了對供電這一公共服務(wù)性行業(yè)實施專業(yè)監(jiān)管，是體現(xiàn)政府意志、保護消費者利益、提高企業(yè)管理水平的有效途徑。

在電力監(jiān)管機構(gòu)成立之初，節(jié)能減排對電力企業(yè)來說還是“奢侈品”。華東電監(jiān)局的節(jié)能減排工作啟動于2007年。2008年5月22日，華東電監(jiān)局發(fā)布了《2007年度華東區(qū)域電力節(jié)能減排監(jiān)管報告》，這也是全國電力監(jiān)管系統(tǒng)的第一部節(jié)能減排專項報告，通過此種手段，華東電監(jiān)局的專業(yè)監(jiān)管能力得到了有關(guān)方面的高度認可，至此華東電監(jiān)局與地方環(huán)保局（廳）建立了良好的合作關(guān)系，在脫硫情況監(jiān)管、小火電關(guān)停等重點工作中發(fā)揮了重要作用。