隨著京津冀地區(qū)簽署大氣治污責(zé)任狀，削減燃煤無疑成為地方政府頭上最大的“緊箍咒”，也被認(rèn)為是治理大氣污染的關(guān)鍵所在。記者了解到，隨著大氣治污責(zé)任和考核細(xì)則的逐步明確，和福建出臺“禁煤令”相同，包括蘭州、北京等地都開始提出提高燃煤質(zhì)量指標(biāo)，禁燃低卡煤的要求。

隨著煤炭能源結(jié)構(gòu)開始逐步轉(zhuǎn)向天然氣等清潔能源，業(yè)內(nèi)估算，耗煤量年減將超億噸，煤炭“黃金十年”恐難再現(xiàn)。

問責(zé)多省市頻出“禁煤令”

“《大氣污染防治行動計(jì)劃》出臺之后，福建熱值在4500大卡煤炭庫存耗盡之后全部禁用，改燒5000大卡以上的。”福建某電廠采購人員對記者說。記者在采訪中獲悉，在《大氣污染防治行動計(jì)劃》(下稱《計(jì)劃》)出臺后，整治大氣污染責(zé)任開始逐步下放到地方政府，和福建出臺“禁煤令”相同，包括蘭州、北京等地都開始提出提高燃煤質(zhì)量指標(biāo)，禁燃低卡煤的要求。

“到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內(nèi)，煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上。”北京市市長王安順日前表示。值得注意的是，北京市環(huán)保局12日會同北京市發(fā)改委、北京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布《低硫散煤及制品》北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，旨在重點(diǎn)降低北京市民用散煤污染排放率，通過嚴(yán)格設(shè)定煤炭含硫量等指標(biāo)，從源頭上減少燃煤污染排放。

記者了解到，煤炭作為我國工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電和供暖的主要能源，在我國能源消耗中占比最大，但和天然氣、風(fēng)能等清潔能源相比，燃煤會產(chǎn)生顆粒物(即煙塵)、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，其中苯烯物和燃煤形成過程中的重金屬，對人體危害突出，也被認(rèn)為是大氣污染治理的關(guān)鍵所在。

“以北京市為例，全北京市的二氧化硫排放幾乎全部來自于燃煤，燃煤氮氧化物排放率約占全市20%，PM2.5排放率占全市16.7%。”北京市環(huán)保局大氣處副處長劉煒表示。根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》，到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內(nèi)。目前，北京市燃煤總量為2300萬噸，僅占京津冀燃煤總量的約7%。

值得注意的是，除了禁燃低卡煤緩解燃煤污染外，近日環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等聯(lián)合發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，要求全面淘汰燃煤小鍋爐，并且規(guī)定了減少8000萬噸燃煤消耗的硬指標(biāo)，北京、天津、河北等省市紛紛宣布要淘汰燃煤發(fā)電，改用清潔能源天然氣，其他省市最近也提出了類似要求。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，最近國家能源局和國家發(fā)改委運(yùn)行局就今年冬季然氣供應(yīng)問題召開數(shù)次會議，正是在協(xié)調(diào)各個(gè)省市為了完成削減燃煤指標(biāo)后“突增”的天然氣供應(yīng)需求。

“這次問責(zé)力度很大，除了總量控制要考核以外，燃煤削減、環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后等方面都要單獨(dú)進(jìn)行考核，一旦完不成負(fù)責(zé)人會被‘一票否決’，因此各個(gè)地方政府壓力很大，這是我們的重點(diǎn)工作之一。”河北省一位政府官員對記者坦言。

沖擊煤炭消費(fèi)每年削減超億噸

《計(jì)劃》明確規(guī)定，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下，而京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域則力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。

“2012年我國煤炭占能源消費(fèi)總量比重約為66.5%，這意味著未來幾年煤炭消費(fèi)比重將減少1.5個(gè)百分點(diǎn)，粗略估計(jì)相當(dāng)于標(biāo)煤4000萬噸以上，而且還有煤炭消費(fèi)增速的減緩，這本來就是更大的風(fēng)險(xiǎn)。”中煤遠(yuǎn)大行業(yè)分析師張志斌向記者表示。

中信證券預(yù)估，中短期煤炭需求增速天花板或在5%，預(yù)計(jì)未來五年平均每年煤炭消費(fèi)比重將減少1%，需求增速每年將放緩1.5%。京津冀、長三角、珠三角等三大區(qū)域煤炭消費(fèi)量占全國25%左右，若按照計(jì)劃這三大區(qū)域煤炭消費(fèi)進(jìn)入負(fù)增長，每年將減少5000萬噸以上的煤炭消費(fèi)量。

而且，政策提出嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。根據(jù)中信證券測算，預(yù)計(jì)每年影響原煤消費(fèi)6000萬噸左右，約占每年需求增量的1/3。隨著今后淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)逐年加碼，至2015年末，預(yù)計(jì)每年將減少約8500萬噸的原煤需求。

“從去年開始煤價(jià)就不斷下跌，今年日子是越來越不好過，越生產(chǎn)越虧損，企業(yè)都在壓產(chǎn)量，要么直接關(guān)停，好多在建的新項(xiàng)目也被迫停了投資。”張駿業(yè)告訴記者，他所在的河南某煤炭企業(yè)之前停工一個(gè)多月，近期剛復(fù)工，雖然市場有些許好轉(zhuǎn)，但在愈來愈嚴(yán)的環(huán)保要求下，煤炭黃金十年恐難以再現(xiàn)了。

調(diào)整減煤或引發(fā)能源結(jié)構(gòu)巨變

“實(shí)際上國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大思路一直沒有改變，限制煤炭消費(fèi)、加強(qiáng)煤炭清潔利用等政策之前就有，這次是以環(huán)保為抓手，把過去的政策重新系統(tǒng)化，上升到戰(zhàn)略的高度，而且對核電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源的利用提出了更明確的政策。”國家發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲表示。

按照國務(wù)院計(jì)劃，作為對煤炭消費(fèi)削減的補(bǔ)充，清潔能源的替代利用將加速進(jìn)行，而這無疑將引發(fā)國家能源供需格局出現(xiàn)重大變化。主要表現(xiàn)在，東部省份將被嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，燃煤電廠布局將向西部轉(zhuǎn)移；天然氣戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步提升，處于示范階段的煤制天然氣產(chǎn)業(yè)將規(guī)?；l(fā)展；一直被暫緩的核電將大幅提速，非化石能源比重大幅增加。

這些都正以項(xiàng)目的形式在落實(shí)。據(jù)國家能源局介紹，圍繞京津冀、長三角、珠三角3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治對能源保障的要求，細(xì)化落實(shí)到增供外來電力、天然氣供應(yīng)、提前供應(yīng)國V油品、核電項(xiàng)目以及可再生能源等5類127個(gè)重大項(xiàng)目。

其中，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)將是重中之重。此前，為防止煤制天然氣等煤化工項(xiàng)目產(chǎn)能過剩，發(fā)改委連發(fā)多份文件，上收煤化工審批權(quán)，并設(shè)置嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。而這一政策閥門在今年得以開啟，近期內(nèi)蒙、新疆等地多個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目獲得發(fā)改委“路條”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前獲準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目有16個(gè)。

據(jù)了解，煤制天然氣原料煤成本占40%以上，煤價(jià)高低決定煤化工效益。現(xiàn)階段，國內(nèi)煤價(jià)同比下降100元/噸左右，發(fā)改委上調(diào)天然氣價(jià)格，煤制天然氣的經(jīng)濟(jì)性開始顯現(xiàn)出來。“與現(xiàn)有的遠(yuǎn)距離輸氣相比，煤制天然氣成本要低一些，據(jù)測算煤制天然氣坑口價(jià)在1.3元/立方米，而價(jià)格最低也在2元/立方米以上。”張志斌稱。

民生證券研究報(bào)告認(rèn)為，在治理大氣污染的壓力下，發(fā)展現(xiàn)代煤化工盡管不是降低污染的最佳選擇，但卻是最現(xiàn)實(shí)的選擇，煤制天然氣規(guī)模產(chǎn)業(yè)化可期。張志斌對此持相同的觀點(diǎn)，不過他指出，短時(shí)期內(nèi)天然氣還是最主要的清潔替代能源。

為了保障天然氣供應(yīng)，中國繼續(xù)加大天然氣進(jìn)口。長期以來，中亞天然氣是中國最大的進(jìn)口氣源。今年9月，中國和土庫曼斯坦簽署年增供250億立方米的天然氣購銷等協(xié)議，預(yù)計(jì)到2020年，土庫曼斯坦每年向中國出口天然氣總量可達(dá)650億立方米。

就在同一月，中石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署通過東線管道向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，并與俄羅斯諾瓦泰克公司簽署液化天然氣股權(quán)合作協(xié)議。

此外，到2017年，中國運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦，而截至2012年底，中國運(yùn)行中的核電機(jī)組裝機(jī)容量僅為1362萬千瓦。到2017年，中國非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，這一數(shù)字在2012年為9.1%。