最近一段時(shí)間，由工信部、財(cái)政部、科技部、發(fā)改委四部委正式發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，其效果仍在繼續(xù)發(fā)酵。而其中，最受業(yè)界關(guān)注的是新補(bǔ)貼政策對(duì)“地方保護(hù)主義”的“重點(diǎn)照顧”——規(guī)定示范城市中，外地品牌的新能源車數(shù)量不得低于30%;并且，中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金直接撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)(但在形式上，企業(yè)仍需向當(dāng)?shù)卣觐I(lǐng)補(bǔ)貼資金)。

這是繼2010年5月公布的《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》之后，政府針對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的又一政策。不過(guò)，由于此前新能源普及推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，加之各試點(diǎn)城市不同程度地出現(xiàn)“地方政府設(shè)置隱性條款限制外地品牌”的現(xiàn)實(shí)，也造成此前新能源車市場(chǎng)發(fā)展停滯。此次新政之下，困擾新能源車企已久的“地方保護(hù)”能否真正打破?

對(duì)癥下藥

“政府已經(jīng)意識(shí)到地方保護(hù)給新能源汽車的示范推廣帶來(lái)了阻礙。”

據(jù)了解，此次《通知》對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策的修訂，最大的改變?cè)谟?ldquo;平衡地方政府新能源推廣各自為政，破除保護(hù)主義”。其中，最受新能源汽車企業(yè)關(guān)注的是，《通知》明文規(guī)定：示范城市或區(qū)域推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v。與此同時(shí)，《通知》中還表示將對(duì)充電設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政將安排資金對(duì)示范城市給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金將主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。

“此次新能源新的補(bǔ)貼政策中，上述兩點(diǎn)對(duì)于新能源汽車普及推廣十分有利，至少目前對(duì)著力在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行新能源汽車推廣的比亞迪來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重大的利好。”比亞迪汽車銷售有限公司副總經(jīng)理李云飛在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

據(jù)其介紹，由于此前各個(gè)地方政府對(duì)于新能源汽車普及推廣的實(shí)施細(xì)則不同，外地產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品甚至不能在當(dāng)?shù)厣吓其N售，因此，比亞迪生產(chǎn)的電動(dòng)車大多局限在深圳本地進(jìn)行示范運(yùn)行。“其他車企也不同程度地遭遇這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這也導(dǎo)致此前新能源汽車的普及和推廣面臨‘有政策、無(wú)市場(chǎng)’的尷尬。”李云飛表示。

而比亞迪想到的辦法是，通過(guò)跟一些有環(huán)保意向的城市達(dá)成在當(dāng)?shù)亟◤S生產(chǎn)新能源車型的協(xié)議，以此作為化解地方保護(hù)的突破口。

“一個(gè)不可回避的事實(shí)是，并非所有車企都愿意在其他試點(diǎn)城市投資興建新能源汽車生產(chǎn)基地。同時(shí)，為獲取當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)和補(bǔ)貼資源，即便各大車企紛紛在試點(diǎn)城市投資建廠，也會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。”李云飛表示，這也是此前大部分新能源汽車企業(yè)推廣依舊難見成效的主要原因。

“此次，國(guó)家從政策層面引導(dǎo)各個(gè)試點(diǎn)城市的采購(gòu)量和補(bǔ)貼措施，至少說(shuō)明政府已經(jīng)意識(shí)到地方保護(hù)給新能源汽車的示范推廣帶來(lái)了阻礙。”長(zhǎng)安新能源汽車有限公司一位高層人士認(rèn)為，“同時(shí)，眼下規(guī)定的試點(diǎn)城市外地品牌上牌量不低于30%份額，已經(jīng)可以滿足車企在各個(gè)試點(diǎn)城市前期推廣的需求。”

車企利好

“中央補(bǔ)貼將以類似‘節(jié)能惠民’補(bǔ)貼政策的方式劃撥給車企，避免了企業(yè)此前需向各個(gè)試點(diǎn)地方政府申報(bào)中央補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化了審批流程。”

據(jù)了解，由于此前中央補(bǔ)貼的資金要先撥付給車輛銷售地政府，再由地方政府撥給車企，使得補(bǔ)貼資金的發(fā)放都掌握在地方政府的手中，且外地企業(yè)在向各試點(diǎn)城市政府部門申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)也面臨繁瑣的審批流程。同時(shí)，由于各試點(diǎn)城市新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)車型目錄對(duì)外地品牌的準(zhǔn)入限制，也造成各試點(diǎn)城市多數(shù)僅銷售本地產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)實(shí)。

而按照2012年底出臺(tái)的《上海市鼓勵(lì)私人購(gòu)買和使用新能源汽車試點(diǎn)實(shí)施暫行辦法》，上海私人消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車時(shí)，可在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，享受純電動(dòng)汽車最高4萬(wàn)元/輛的補(bǔ)貼。但是，此次入圍的兩款“外地品牌”力帆車型的具體補(bǔ)貼金額仍處于“待定”狀態(tài)。

因此，此前車企要想在本地之外的試點(diǎn)城市推廣新能源汽車時(shí)，會(huì)面臨“地方政府補(bǔ)貼難拿到，而中央政府補(bǔ)貼因準(zhǔn)入限制而沒機(jī)會(huì)拿到”的尷尬。因此，打通各地方之間的補(bǔ)貼鴻溝，讓新能源車在不同的市場(chǎng)都具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，便成了新政著重考慮的問(wèn)題。

此次《通知》明文規(guī)定：示范城市或區(qū)域“不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v”。除此之外，此次新政策中，針對(duì)補(bǔ)貼措施重要的一條是，《通知》中規(guī)定：中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。車企在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊(cè)所在地的財(cái)政、科技部門申領(lǐng)國(guó)家預(yù)撥補(bǔ)貼資金。

“按照這個(gè)條款，新的補(bǔ)貼政策實(shí)施后，中央補(bǔ)貼將以類似‘節(jié)能惠民’補(bǔ)貼政策的方式劃撥給新能源車企，避免了企業(yè)此前需向各個(gè)試點(diǎn)地方政府申報(bào)中央補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化了審批流程。”李云飛認(rèn)為，此前新能源汽車推廣面臨的區(qū)域保護(hù)兩大制約因素已消除，新政傳達(dá)出來(lái)的信號(hào)讓企業(yè)很受鼓舞。

堅(jiān)冰待破

雖然載著利好政策的“列車”已經(jīng)啟動(dòng)，但究竟能否順利抵達(dá)目的地，仍取決于很多因素。

“政策看似從各個(gè)層面解決了地方保護(hù)的難題，但在各個(gè)試點(diǎn)城市，則依舊要看地方政府具體的實(shí)施細(xì)則。”東風(fēng)電動(dòng)車公司一位高層人士認(rèn)為，例如，針對(duì)此前外地品牌新能源汽車不能在本試點(diǎn)城市上牌的問(wèn)題，《通知》并未進(jìn)行明確規(guī)定;同時(shí)，新政仍未對(duì)地方政府是否應(yīng)該補(bǔ)貼外地品牌汽車作出相關(guān)探討。

除此之外，新政依舊有尚未確定的細(xì)節(jié)問(wèn)題。例如，《通知》中“示范城市或區(qū)域推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%”的條款，指出的是“外地品牌”，而非“外地企業(yè)”，也沒對(duì)“外地品牌”與“外地企業(yè)”進(jìn)行具體區(qū)分，這也將成為此次新能源政策在打破地方保護(hù)主義方面的隱患。

“例如，比亞迪總部在深圳，但在西安投資建設(shè)了新能源汽車基地，那么在西安當(dāng)?shù)厥痉哆\(yùn)營(yíng)的電動(dòng)車采購(gòu)中，比亞迪到底歸屬為‘本地品牌’還是‘外地品牌’，是否應(yīng)當(dāng)歸屬在30%的比例當(dāng)中都還不確定。”李云飛表示，當(dāng)然，這些問(wèn)題僅存在于當(dāng)?shù)赜行履茉雌嚿a(chǎn)企業(yè)的試點(diǎn)城市。

對(duì)于上述車企擔(dān)心的問(wèn)題，深圳市政府一位人士則表示，新政實(shí)施后，地方政府可能會(huì)按照車企總部所在地來(lái)劃分本地品牌和外地品牌，“畢竟，今后的中央政府補(bǔ)貼，將會(huì)通過(guò)車企總部所在地的地方政府劃撥給車企，這實(shí)際上已經(jīng)對(duì)‘本土品牌’和‘外地品牌’進(jìn)行了有效區(qū)分。”

實(shí)際上，自2010年國(guó)家開始對(duì)新能源汽車實(shí)施補(bǔ)貼政策后，比亞迪、上汽、長(zhǎng)安等紛紛進(jìn)行了一定規(guī)模的新能源汽車的示范推廣。但各大車企的示范推廣也僅限于其總部所在城市，例如，上汽E50的推廣僅限于上海，長(zhǎng)安E30也局限在北京、重慶等地，而比亞迪E6則主要在深圳進(jìn)行示范運(yùn)營(yíng)。

據(jù)2012年7月份國(guó)家出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，其擬定的目標(biāo)是到2015年中國(guó)電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)銷售要達(dá)到50萬(wàn)輛，2020年達(dá)到500萬(wàn)輛。而來(lái)自中汽協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)內(nèi)僅銷售新能源汽車12791輛(純電動(dòng)汽車11375輛、插電式混合動(dòng)力汽車1416輛)。

不過(guò)，無(wú)論如何，相對(duì)于此前的新能源補(bǔ)貼政策，此次國(guó)家層面的新能源汽車發(fā)展的宏觀“調(diào)控之手”已經(jīng)關(guān)注到地方保護(hù)主義層面，車企未來(lái)能否真正受益新政，依舊要看其對(duì)新政的后續(xù)操作。