電力體制改革，國家電監(jiān)會曾為之努力近10年而無果，而今，重組了電監(jiān)會之后的國家能源局正加速重啟著此前停滯不前的電力改革任務(wù)。

“中石油之后，將是國家電網(wǎng)。”接近國家發(fā)改委的消息人士告訴記者，國家發(fā)改委反壟斷的決心很大，新的電改草案已經(jīng)形成，即將提交國家發(fā)改委。新草案中，“5號文件”(2002年的《電力體制改革方案》)將不再是一個(gè)方向，新草案中最先推進(jìn)的將是改革電網(wǎng)交易權(quán)，力推直購電;而改革的最終目標(biāo)則是電網(wǎng)公司未來將成為提供公共服務(wù)為主的公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。“我的理解是，電網(wǎng)公司最終實(shí)現(xiàn)售電和輸配電分離，主輔分離以及調(diào)度的分離。”該人士告訴記者。

售電最終將分離

與此前的“5號文件”方向不同的是，“5號文件”確定的電改思路是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)市場化的電價(jià)形成機(jī)制，而新草案中，則回避了輸配分開，主張改革電網(wǎng)的交易權(quán)。

事實(shí)上，輸配分開一直備受國家電網(wǎng)公司的反對，此前有媒體報(bào)道稱，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞公開表態(tài)，認(rèn)為“應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的格局”。

劉振亞認(rèn)為，目前國家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反而會帶來效率損失，中國若實(shí)行輸配分開將增加成本600億至1800億元。國家電網(wǎng)公司和主導(dǎo)電改的國家發(fā)改委對輸配分開的意見分歧被指是阻撓電改推進(jìn)的最大障礙。

“新草案是從大用戶直供電入手，改革電網(wǎng)公司的交易權(quán)，最終方向是將售電和輸配分開。”上述消息人士告訴記者。

顯然，新草案將回避輸配分離。“售電和輸配電分開，這也是一種不錯的改革思路。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平評價(jià)道。

按照《電力法》的規(guī)定，只有發(fā)電允許民間資本進(jìn)入，而輸電、配電、售電均不允許;但與此同時(shí)，又規(guī)定“送入電網(wǎng)的電力、電量由供電營業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷”，且每個(gè)地區(qū)只能有一家供電企業(yè)經(jīng)營，這就形成了理應(yīng)自由競爭的售電環(huán)節(jié)的完全壟斷。

但即使是改革電網(wǎng)公司的交易權(quán)，將售電和輸配電分開，仍然是動了原本如同鐵桶一塊的國家電網(wǎng)公司的奶酪。“就目前看來，電網(wǎng)公司大有寧割地不交交易權(quán)的意思。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為。

大用戶直購電開路

盡管遭到電網(wǎng)公司的反對，但重組后的國家能源局今年以來一直在有序地開展著推動電力體制改革的工作。首當(dāng)其沖的正是直指電網(wǎng)公司交易權(quán)的大用戶直購電，即電力直接交易。而新草案中，大用戶直購電也被作為電力體制改革的突破口。

傳統(tǒng)的用電模式是用戶向電網(wǎng)購電，然后按照國家統(tǒng)一價(jià)格向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)。而電力直接交易是指發(fā)電企業(yè)和終端大用戶之間通過直接協(xié)商的形式確定購電量和購電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)輸送給用戶。

電監(jiān)會從2009年就聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)起了直購電交易方式，但一直實(shí)施艱難。至今，只有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東、江蘇、四川、山西以及剛剛在今年9月份加入進(jìn)來的甘肅，總計(jì)9個(gè)省份正式獲得批復(fù)大用戶直接交易試點(diǎn)工作。

“因?yàn)闆]有電網(wǎng)輸配電價(jià)，每一單交易都需經(jīng)過國家多個(gè)部門核定輸配電價(jià)，審批內(nèi)容繁瑣，審批時(shí)間長達(dá)一兩年。企業(yè)自主交易障礙重重，最后結(jié)果就是申請電力直接交易的企業(yè)越來越少。”有大用戶企業(yè)反映。

今年8月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知稱，今后國家有關(guān)部門對于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批。通知還要求各地必須加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價(jià)測算核準(zhǔn)工作。已核批輸配電價(jià)的省份，按照核批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未核批的省份，依據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)輸配電價(jià)計(jì)算公式，抓緊測算后按程序報(bào)批。

“大用戶直購電有利于電力市場改變統(tǒng)購統(tǒng)銷現(xiàn)狀，出現(xiàn)多買家多賣家的市場局面，隨著合理、統(tǒng)一的輸配電價(jià)的逐漸形成，電力直接交易購電規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，電力購銷的市場化程度將加大，有利于破除電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家壟斷的現(xiàn)狀。”一電力集團(tuán)電力專家劉先生認(rèn)為，大用戶直購電在推行過程中的最大爭議點(diǎn)在于電企的大用戶主要是高耗能企業(yè)，而直購電可能會導(dǎo)致高耗能企業(yè)死而復(fù)生。

發(fā)改委為此提出電力直接交易實(shí)行差別化準(zhǔn)入政策。東部地區(qū)，一般性的高能耗企業(yè)，原則上不安排參與直接交易;中部地區(qū)，參與企業(yè)單位能耗須低于當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)平均水平;西部地區(qū)，參與企業(yè)單位能耗須低于全國同行業(yè)平均水平作為分離電網(wǎng)交易權(quán)的試水工作。

韓曉平認(rèn)為，“直購電肯定直接影響電網(wǎng)的利益，但直購電的力度應(yīng)該更大一些才能推進(jìn)電力改革，說到高耗能，設(shè)置國家電網(wǎng)的一個(gè)重要原因就是為了管住地方，但電網(wǎng)本身實(shí)際操作中并沒有把住地方的高耗能沖動。”

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨也認(rèn)為，大用戶直購電制度是電力行業(yè)市場化改革的重要舉措，產(chǎn)生之初便被賦予了推動售電端改革的重要使命，之前在廣東、吉林等地開展的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了很好效果，在全國范圍內(nèi)推廣開來已經(jīng)是水到渠成。韓曉平也表示，按照這個(gè)思路，以后電網(wǎng)企業(yè)有可能逐步發(fā)展成為穩(wěn)定的低利潤型公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。

公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)愿景

而新草案的愿景正是，未來的國家電網(wǎng)公司將成為提供公共服務(wù)為主的公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。

此前也有消息表示，按照此輪新電改方案的思路，改革完成后，電網(wǎng)企業(yè)將不再包含上下游的輔業(yè)資產(chǎn)。國家對電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)，即輸變電資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的收入由政府確定比例。在電網(wǎng)還需要大量投資時(shí)，收益率高一些，投資需求下降后，收益率將逐漸下調(diào)。

電網(wǎng)企業(yè)也不再是市場競爭的主體，只是按照國家規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)許收入制度的公用事業(yè)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)以提供公共服務(wù)為主，所有收入來自政府核定的過網(wǎng)費(fèi)。韓曉平則建議，電改還應(yīng)將調(diào)度從電網(wǎng)分離，調(diào)度容易滋生腐敗，使得資源不能優(yōu)化配置，沒有體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先的原則。

而上述消息人士則告訴記者，電力體制改革最早在十八屆三中全會上就會有消息。國資委內(nèi)部人士告訴記者，電力改革一定要動國家電網(wǎng)公司，而其中最關(guān)鍵的就是要政企分開，目前國家電網(wǎng)、中石油這樣的央企，被賦予了過高的政治權(quán)力。“過渡為公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)，有利于保障國家能源安全。”該人士稱。

韓曉平同時(shí)認(rèn)為，有電監(jiān)會原班子主導(dǎo)重組的國家能源局，有望對電力體制改革有大力度的推動。

國家電監(jiān)會早在2003年8月成立就源于國家要推動電力改革，電監(jiān)會是“5號文件”的直接產(chǎn)物，10年來雖然因種種障礙沒有按照電力改革的目標(biāo)建立起我國的現(xiàn)代電力市場，但對電力改革卻有著最深刻的認(rèn)識。當(dāng)年為原國家電力公司設(shè)計(jì)改革方案的中國標(biāo)準(zhǔn)咨詢公司總經(jīng)理劉紀(jì)鵬曾建議，發(fā)改委應(yīng)將電價(jià)監(jiān)管權(quán)力快速移交到電監(jiān)會，做到只管輸配電價(jià)格，其他價(jià)格一律放開;迅速把發(fā)改委項(xiàng)目審批的權(quán)力朝組建大能源委方向發(fā)展，把現(xiàn)在能源局、電監(jiān)會和發(fā)改委價(jià)格司三合一。

目前看來，電力改革正在朝這個(gè)方向前行。電監(jiān)會和國家能源局重組后，原電監(jiān)會主席吳新雄攜原班子多位成員執(zhí)掌國家能源局后，根據(jù)吳新雄的工作計(jì)劃，將進(jìn)一步推進(jìn)能源體制改革，創(chuàng)新能源管理機(jī)制。深化電力體制改革，加強(qiáng)市場公平性、電力安全、人民群眾用電滿意工程和能源相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策落實(shí)情況監(jiān)管。目前，能源局正抓緊論證出臺國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)研和擬訂大型煤炭基地、煤電基地、油氣基地、風(fēng)電基地、光伏發(fā)電基地發(fā)展規(guī)劃，配套做好輸電、輸油、輸氣等能源大通道規(guī)劃。

國家能源局副局長王禹民早在今年3月就已經(jīng)為電改繪下藍(lán)圖：電改在于體制和機(jī)制上的雙重改革突破。簡單地說，就是輸電的不賣電。即由政府制定出臺獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。