企業(yè)期盼已久的煤層氣新政日前正式出爐，這讓此前躍躍欲試的眾多能源企業(yè)紛紛搶灘該行業(yè)，甚至于有煤層氣項目動工幾乎與新政出臺同步進行。然而，在新一輪瘋狂搶食煤層氣蛋糕的背后，依然有著難以言說的痛楚。

“我國煤層氣發(fā)展至少滯后了十年，而造成這一情況的根本原因是體制問題，國家新政最核心的一點就是要趕緊解決煤層氣開采權與煤炭礦權交叉疊加造成的利益糾葛難題，否則將難以實現(xiàn)規(guī)模化突破。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強一語中的。

搶食煤層氣蛋糕

繼兩次發(fā)文扶持后，國家再次試圖加碼煤層氣“政策紅利”。

9月22日，《國務院辦公廳關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（俗稱93號文）出臺，《意見》中要求，提高煤層氣補貼標準，強化稅費扶持，完善煤層氣價格和發(fā)電上網(wǎng)政策，并且在煤氣兩權交叉重疊等問題上也有規(guī)定。

林伯強告訴本報記者，后續(xù)發(fā)改委、工信部等相關部門肯定會陸續(xù)出臺相關細則。

早在一年前補貼看漲消息便甚囂塵上，不愿具名的人士透露，此次補貼有望從0.2元/立方米提高至0.6元/立方米。不僅如此，在稅費減免上企業(yè)將享受更多實惠。

“我們正開工建設，投入大概3億元，進行井下瓦斯抽采以及加工成液化氣的項目，項目將帶給我們豐厚的利潤，5年就可回本。”9月26日，南方某省一家燃氣公司高層如是對《華夏時報》記者說。

不僅上述一家企業(yè)，9月24日，擁有全國煤層氣儲量1/3的山西投資大單落地，興邊富民（北京）清潔能源技術有限公司將投資36億元，對潞安集團、陽煤集團、山煤集團13個煤礦風井進行建設改造。

而諸多投資如此迅速落地和國家新政有著密切關系。因為，此前狀況是，與常規(guī)天然氣相比，煤層氣對技術、資金、設備、運輸?shù)纫筝^高，而煤層氣的利用效率和熱值相對較低，經(jīng)濟效益并不太明顯，即便國內(nèi)能源巨頭也很難獲利。國內(nèi)煤層氣開采企業(yè)多呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。

中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲告訴本報記者，補貼上調至0.6元/立方米后，每年補貼蛋糕將超過75億元，并逐年遞增。按照國家“十二五”煤層氣300億立方米的產(chǎn)量目標來看，2013、2014、2015年的增速每年需要超過33%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會大幅增加。

“這讓既沒有礦權糾葛而且不愁管道運輸?shù)奈覀儗⒂瓉硪粋€‘大紅包’，但此前發(fā)展最好的山西可能就比較復雜了。”上述燃氣公司高層如是說。

央企與地方搶“氣權”

戲劇性的一幕正在山西上演，隨著國家做大煤層氣蛋糕新政的出爐，擁有全國煤層氣儲量1/3的山西省正在成為各類企業(yè)搶食蛋糕最為瘋狂的一個地區(qū)，更為關鍵的是，新政有一提法，正在讓地方煤企燃起了一絲重新翻盤的奢望。

93號文提及，增設一批煤層氣礦業(yè)權，通過招投標等競爭方式，優(yōu)先配置給有開發(fā)實力的煤層氣和煤炭企業(yè)。

而更讓山西煤企興奮的是，早于93號文，今年8月中旬，山西省發(fā)布了《關于加快推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，鼓勵和支持煤炭礦業(yè)權人在自有煤炭礦業(yè)權內(nèi)申請煤層氣礦業(yè)權，勘查開發(fā)利用煤層氣。

但山西省的文件似乎激怒了在當?shù)卣痉€(wěn)腳跟的央企，日前中石油華北油田山西煤層氣分公司某人士發(fā)表文章稱，最新出臺的山西意見，提出鼓勵擁有煤炭礦業(yè)權的企業(yè)申請煤層氣礦業(yè)權，這樣不是更加劇了礦權之爭嗎？

作為全國僅有的兩個產(chǎn)業(yè)化基地之一，山西沁水盆地煤層氣礦權之爭從開發(fā)之日就硝煙不斷。有煤層氣企業(yè)間的競爭，也有煤炭和煤層氣企業(yè)間的競爭。

一個例子是在2008年建成投產(chǎn)的晉煤集團寺河瓦斯發(fā)電廠。“該廠是世界最大瓦斯發(fā)電廠，但項目建設初期，曾遭到來自中聯(lián)煤的強硬手段干擾，中聯(lián)煤甚至發(fā)律師函強制項目停止，”對該項目知情的某業(yè)內(nèi)人士對本報記者透露，“原因就是手握煤層氣采氣權的中聯(lián)煤認為晉煤集團違法開采。”

該人士說，“彼時中聯(lián)煤猶如一只圈地完畢的老虎，到處查看自己的‘領地’有沒有被侵犯，幸好項目拿到了發(fā)改委批文，而當時膽子再小一點，這個發(fā)電廠就不存在了，而煤炭開采這么多年，相伴而生的煤層氣也將白白浪費這么多年。”

數(shù)據(jù)顯示，2012年全國煤層氣抽采量僅為140億立方米。今年第一季度中石化、中聯(lián)煤等很多企業(yè)都未完成產(chǎn)量目標任務。

現(xiàn)實是，以中石油、中聯(lián)煤等為主的中央企業(yè)擁有山西省煤層氣登記面積99.68%的煤層氣礦權，而晉煤集團煤層氣礦權面積僅占山西省登記比例0.32%。

最早僅有中聯(lián)煤一家擁有煤層氣對外合作專營權，后來又增加了中石油、中石化以及河南煤層氣公司三家，讓山西省失望的是，此前也提交申請的晉煤集團卻最終落空。

礦權糾葛難解

新政多項政策非常“給力”，但是山西一家當?shù)孛簩託廨斉涔緟s對此提不起興趣，“國家這個文件出臺，恐怕并非是影響煤層氣企業(yè)開始規(guī)模生產(chǎn)的唯一因素。”

由于煤層氣開采權由國土資源部統(tǒng)一頒發(fā)，此前以央企為主，而采煤權則實施的是國土資源部以及所在地省二元管理體制。但是，煤層氣本來與煤炭相伴而生的一個空間的兩種資源，從而造成了兩權交叉重疊現(xiàn)象，尤以山西最為集中。

雖山西意見要盡快取得國家對煤層氣礦業(yè)權審批制度改革試點授權。非常尷尬的一點是，該省此前一直致力提議的“氣隨煤走，兩權合一”的目標恐將落空。

93號文仍以5年期為分界線，建立煤層氣、煤炭協(xié)調開發(fā)機制。對煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調整煤層氣礦業(yè)權范圍等方式；而對煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。

對此，糾結的一點是，央企與地方煤企間難以達成協(xié)議或以合作方式進行開采。“人家手握煤層氣開采權，很強勢，沒有意愿與我們合作分成，而我們卻要受制于‘先采氣，后采煤’的制約。”某煤炭企業(yè)人士對本報記者抱怨說。

林伯強認為，“山西省提出的‘氣隨煤走，兩權合一’是解決礦權糾葛的上策。”

“新政提及解決這一由來已久的礦權糾葛難題，但是至于能否解決，恐怕單憑協(xié)調開發(fā)機制比較籠統(tǒng)的說法難以實現(xiàn)，必須出臺更加細化的方案，理清兩權糾葛的難題，否則，行業(yè)多年來未能規(guī)?；碾y題也將無解。”某能源研究院副院長如是對本報記者說。