業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)家政策支持是我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，但此次新政仍有待解之題，包括能否真正打破地方保護(hù)主義，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的細(xì)則何時(shí)出臺(tái)，怎樣才能撬動(dòng)私人電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)等等。地方保護(hù)阻力重重充電站建設(shè)尚無(wú)細(xì)則電動(dòng)私家車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢

經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的空白期之后，新一輪新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策終于出臺(tái)。9月17日，工信部、財(cái)政部、科技部、發(fā)改委等四部委，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，對(duì)比上一輪補(bǔ)貼政策，新政在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼流程、推廣區(qū)域等方面均有調(diào)整，明確規(guī)定了公務(wù)車(chē)輛采購(gòu)比例，提出獎(jiǎng)勵(lì)充電設(shè)施建設(shè)，并試圖通過(guò)直補(bǔ)車(chē)企和規(guī)定外地車(chē)的推廣比例，來(lái)破除地方保護(hù)主義。

新政之下，各大相關(guān)車(chē)企加速布局新能源汽車(chē)市場(chǎng)，深圳企業(yè)比亞迪表示，新政對(duì)其拓展國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)將會(huì)有利好。業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)家政策支持是我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，但此次新政仍有待解之題，包括能否真正打破地方保護(hù)主義，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的細(xì)則何時(shí)出臺(tái)，怎樣才能撬動(dòng)私人電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)等等。

對(duì)比上一輪補(bǔ)貼政策，新政有多方面的調(diào)整。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，由之前的依據(jù)電池動(dòng)力組能量來(lái)確定補(bǔ)貼金額，改為依據(jù)純電續(xù)航里程來(lái)確定，其中，純電動(dòng)乘用車(chē)的補(bǔ)貼金額按續(xù)航里程分為每輛3.5萬(wàn)、5萬(wàn)、6萬(wàn)元三檔，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)在純電續(xù)航里程達(dá)到50公里及以上時(shí)，統(tǒng)一補(bǔ)貼3.5萬(wàn)。

新政還規(guī)定，納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車(chē)車(chē)型，應(yīng)是符合要求的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。不少業(yè)內(nèi)人士呼吁增加的混合動(dòng)力車(chē)型，仍舊沒(méi)有列入補(bǔ)貼目錄。

“新政可以看出國(guó)家在新能源汽車(chē)上的政策傾向，弱化混合動(dòng)力，側(cè)重純電動(dòng)。國(guó)家希望通過(guò)政策引導(dǎo)，推動(dòng)純電動(dòng)乘用車(chē)的發(fā)展。”全國(guó)汽車(chē)服務(wù)高科技產(chǎn)業(yè)化委員會(huì)汽車(chē)咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張志勇9月30日告訴記者。這更確定了我國(guó)“以電為主”的新能源發(fā)展方向，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)采用并改進(jìn)純電動(dòng)車(chē)技術(shù)。

在此背景下，各大相關(guān)車(chē)企加速布局新能源汽車(chē)市場(chǎng)。9月24日，比亞迪汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司公關(guān)科長(zhǎng)肖海平告訴筆者，目前比亞迪已有三款新車(chē)計(jì)劃，包括將于今年四季度上市的首款雙擎雙模車(chē)型“秦”、明年推出的雙擎雙模SUV車(chē)型“唐”以及面向個(gè)人市場(chǎng)的超級(jí)純電動(dòng)跑車(chē)E9。

另外，東風(fēng)日產(chǎn)、上汽、吉利等汽車(chē)廠家，近期在新能源汽車(chē)市場(chǎng)上均有不少動(dòng)作，包括研發(fā)和推出純電動(dòng)新車(chē)型、成立專(zhuān)門(mén)的合資公司及拿到政府大額的新能源汽車(chē)訂單等。

地方保護(hù)：仍有70%的地方市場(chǎng)難進(jìn)入

中汽協(xié)的數(shù)據(jù)也顯示，2012年國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)12791輛，其中純電動(dòng)汽車(chē)11375輛、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)1416輛，與2015年達(dá)到50萬(wàn)輛的目標(biāo)相比差距甚遠(yuǎn)。

“有國(guó)家補(bǔ)貼政策，同時(shí)還有地方的細(xì)則來(lái)執(zhí)行。但地方往往不讓外地的車(chē)上牌，更談不上補(bǔ)貼。”9月30日，汽車(chē)行業(yè)分析師汪軍艇接受記者采訪時(shí)表示，長(zhǎng)期以來(lái)的地方保護(hù)主義政策，阻礙了我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

除了深圳市場(chǎng)，比亞迪首先打開(kāi)的市場(chǎng)并不在國(guó)內(nèi)，而是海外。例如2012年3月，比亞迪純電動(dòng)大巴在芬蘭投入運(yùn)營(yíng);2012年10月，倫敦出租車(chē)公司訂購(gòu)50臺(tái)比亞迪純電動(dòng)出租車(chē)。記者了解到，實(shí)際上，當(dāng)初比亞迪有國(guó)外和國(guó)內(nèi)的不同團(tuán)隊(duì)差不多同時(shí)開(kāi)始洽談，但受制于地方保護(hù)主義政策，國(guó)內(nèi)團(tuán)隊(duì)的進(jìn)展并不順利。之后，通過(guò)與國(guó)內(nèi)其他城市的公交公司、汽車(chē)廠家或成立合資公司、或聯(lián)合建廠，才逐漸打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

實(shí)際上，按照此前的補(bǔ)貼流程，在購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)中，新能源車(chē)企需要先行墊付車(chē)款，再向試點(diǎn)城市申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼。然而，不少試點(diǎn)城市通過(guò)制定地方車(chē)型目錄，來(lái)限制外地新能源汽車(chē)的進(jìn)入，導(dǎo)致車(chē)企在外地推廣難。

眼下，新政正試圖打破地方保護(hù)主義，規(guī)定中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給生產(chǎn)企業(yè)而不是地方政府，示范城市或區(qū)域推廣應(yīng)用的車(chē)輛中，外地品牌數(shù)量不得低于30%，且不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖?chē)輛。

“30%的限制在短期內(nèi)能起到限制地方保護(hù)主義的作用，但從另一個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這也認(rèn)可了高達(dá)70%的地方保護(hù)。”張志勇認(rèn)為，政策還需要進(jìn)一步放開(kāi)，同時(shí)，“外地品牌”的定義也需要有清晰的界定，比如外地企業(yè)在當(dāng)?shù)睾献鹘◤S生產(chǎn)的車(chē)輛，是屬于“外地品牌”還是“本地品牌”，也需要明確的細(xì)則規(guī)定。

家用市場(chǎng)：電動(dòng)私家車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢

“我國(guó)汽車(chē)保有量已經(jīng)超過(guò)1億輛，按照國(guó)家政策，2015年我國(guó)新能源汽車(chē)要達(dá)到50萬(wàn)輛，這只占汽車(chē)總量很小的比例。能否向民用普及，是新能源汽車(chē)需要解決的最終問(wèn)題。”汪軍艇告訴記者，先以公車(chē)市場(chǎng)為突破口，獲得一定市場(chǎng)規(guī)模之后再進(jìn)入民用車(chē)市場(chǎng)，是新能源汽車(chē)發(fā)展的必然路徑。

新政中規(guī)定，示范城市或區(qū)域的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車(chē)輛采購(gòu)，要向新能源汽車(chē)傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%。對(duì)于車(chē)企來(lái)說(shuō)，政府訂單仍然是新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的大頭。那么，何時(shí)才能夠撬動(dòng)民用車(chē)市場(chǎng)這塊巨大的蛋糕呢?

數(shù)據(jù)顯示，2012年比亞迪雙模電動(dòng)汽車(chē)F3DM累計(jì)銷(xiāo)售1201輛，純電動(dòng)車(chē)E6累計(jì)銷(xiāo)售1690輛。今年1至8月，兩款車(chē)型的累計(jì)銷(xiāo)量分別為830臺(tái)和888臺(tái)，這兩款車(chē)型尤其是F3DM主要面向個(gè)人消費(fèi)者，可以看出，今年個(gè)人消費(fèi)較去年并無(wú)太大的增長(zhǎng)量。

張志勇表示，在民用電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域，應(yīng)該遵循先政府再集團(tuán)再個(gè)人的推廣順序，由政府部門(mén)率先使用私人也可使用的電動(dòng)汽車(chē)。

另外，新政實(shí)施逐年退坡的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不少車(chē)企表示，2010到2013年大多為車(chē)企的研發(fā)期，到2014年才會(huì)是新能源汽車(chē)大量投放市場(chǎng)的時(shí)期，而新政規(guī)定2014年和2015年，部分新能源汽車(chē)的補(bǔ)助，在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%，這對(duì)于新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售不利。張志勇認(rèn)為，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)退坡應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)模的增加而遞減，而不是按照時(shí)間。