2013年1月1日，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），闡明了我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，也成為“十二五”時期我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

在電力方面，煤電是我國第一大電源，同時也備受污染問題困擾，因此煤電的發(fā)展不再僅僅是電力產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，一定程度上更可以說是環(huán)保問題。在近年來持續(xù)大面積發(fā)生的霧霾面前，這一特點(diǎn)也愈發(fā)突出，煤電的環(huán)境影響已成為電力能源發(fā)展藍(lán)圖的重要考量因素，而這也在很大程度上決定了未來我國電煤發(fā)展的布局方向——向西！向北！這一布局特點(diǎn)從近期環(huán)保部、能源局的一系列舉措也可看出端倪。

煤電基地西移已成為必然趨勢，這一點(diǎn)從《規(guī)劃》所設(shè)定的關(guān)于煤電發(fā)展的激勵政策上，便可以看出。其中規(guī)定，“在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵煤電一體化開發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。”此外，還將大型煤電基地建設(shè)視為“十二五”時期能源加工轉(zhuǎn)化建設(shè)重點(diǎn)，明確將重點(diǎn)在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等煤炭資源富集地區(qū)，采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，建設(shè)大型坑口煤電基地，在貴州、皖北、隴東等地區(qū)適度建設(shè)一定規(guī)模的外送煤電項(xiàng)目。

以上內(nèi)容的確立，為西北部地區(qū)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢以及煤電重心西移提供了良好政策環(huán)境。相對而言，對于煤電在中東部地區(qū)的發(fā)展，則并沒有那么積極。《規(guī)劃》稱，要“合理布局”港口、路口電源和支撐性電源，同時，“嚴(yán)格控制”在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增除上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機(jī)組。

上述措辭，可謂“東”“西”有別，反差明顯。同時，這也使我國煤電發(fā)展的西移趨勢變得愈發(fā)確定和明晰。

但是需要強(qiáng)調(diào)的是，《規(guī)劃》只是為我國電力發(fā)展搭建了一個框架，藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)則需要更多具體的細(xì)則和規(guī)劃的出臺予以支撐和保證。而最近出臺的一系列煤電發(fā)展的相關(guān)政策，便具有此番意味。在東部煤電發(fā)展方面，以9月17日環(huán)保部、能源局等6部委印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》為例，其中明確，到2017年底，天津市行政轄區(qū)內(nèi)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量控制在1400萬千瓦以內(nèi)；河北省全部淘汰10萬千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組，啟動淘汰20萬千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組。

煤電重心西移，意味著煤電在東部地區(qū)的相對減弱。上述細(xì)則的出臺，便在一定程度上標(biāo)志著煤電西移的藍(lán)圖已經(jīng)在京津冀省市層面“落地”。

同時，煤電的西移也必將伴隨著更大規(guī)模電力的東送。所以我國應(yīng)堅持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重，保證東部電力安全供應(yīng)。對此，《規(guī)劃》表示，將結(jié)合大型能源基地建設(shè)，“采用特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。”

在電力輸送通道方面，東部地區(qū)近期也有新的消息傳出。9月22日國家能源局在京召開首都大氣污染防治能源措施落實(shí)會議，國家能源局局長吳新雄強(qiáng)調(diào)，近期國家能源局將把細(xì)化《北京大氣污染防治能源保障方案》作為工作重點(diǎn)，并明確將“增加?xùn)|部地區(qū)外來電力供應(yīng)”。“在內(nèi)蒙古、山西等煤炭資源富集地區(qū)建設(shè)大型坑口煤電基地，進(jìn)一步擴(kuò)大向北京輸電規(guī)模，目前已落實(shí)8個項(xiàng)目。”另據(jù)了解，國家能源局對輸電通道項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃安排，初步確定了錫盟-北京東-山東、蒙西-天津等輸電通道項(xiàng)目，并對項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)度提出要求。

可以看出，以上通道的規(guī)劃安排，為京津冀地區(qū)的電力供應(yīng)提供了重要電源，同時也為西移的煤電找到了出路。

煤電重心西移，需要做好三方面的工作，即東部限制煤電、西部發(fā)展煤電和東西間加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，三者互為保障和前提。當(dāng)前京津冀等東部地區(qū)限制煤電的相關(guān)方案日益細(xì)致和完善，則為煤電重心西移提供了一個關(guān)鍵的政策落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)。從一定意義上講，限制東部煤電的發(fā)展，更可以看成是煤電重心西移的標(biāo)志，因?yàn)樵诖饲?，西部煤電和相關(guān)通道建設(shè)一直是在進(jìn)行的，只不過當(dāng)時的主要目的是為東部提供更好的電力能源供應(yīng)，而那時東部地區(qū)也沒有因環(huán)境問題進(jìn)行煤電限制。

不過煤電發(fā)展重心西移是一個長期的問題，上述政策的“落地”只是使得“煤電西北行”的部分路徑變得清晰、具體，使得相關(guān)的政策體系“羽翼漸豐”，但是，煤電重心西移的落實(shí)，仍然亟待東部各地更多相關(guān)規(guī)劃安排的支撐。

雖然很難確定到底是哪一項(xiàng)政策可以作為標(biāo)志和里程碑，但可以確定的是，煤電重心西移已經(jīng)開始，相關(guān)政策規(guī)劃日漸完善、清晰，體系雛形已形成。

煤電發(fā)展相關(guān)政策

■西部地區(qū)：重點(diǎn)在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等煤炭富集區(qū)，建設(shè)大型坑口煤電基地，在貴州、皖北、隴東等地區(qū)適度建設(shè)一定規(guī)模的外送煤電項(xiàng)目。

■東部地區(qū)：合理布局港口、路口電源和支撐性電源，嚴(yán)格控制環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增除上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機(jī)組。

■京津冀：增加?xùn)|部地區(qū)外來電力供應(yīng)；天津?qū)嵤┤济簷C(jī)組裝機(jī)容量控制；在內(nèi)蒙古、山西等地建設(shè)大型坑口煤電基地，進(jìn)一步擴(kuò)大向北京輸電規(guī)模。