9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，為我國(guó)未來五年大氣污染防治勾勒出一幅明晰的路徑圖。

9月17日，工信部網(wǎng)站公布了四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，被業(yè)界認(rèn)為“政策強(qiáng)心針”。根據(jù)《通知》要求，2013年至2015年將繼續(xù)開展新能源汽車推廣工作，此次重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域?qū)嵤?/p>

此次補(bǔ)貼新政同先前的補(bǔ)貼政策相比，有諸多為業(yè)界稱道的亮點(diǎn)。如為了打破地方壟斷，對(duì)外地品牌采購(gòu)比例確定了30%的最低線；同時(shí)要求政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)車輛要向新能源汽車傾斜。

諸多利好措施的出臺(tái)，使得汽車業(yè)內(nèi)人士對(duì)新能源汽車的發(fā)展充滿期待。不過業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，消費(fèi)市場(chǎng)的活躍也有賴于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充電設(shè)施的補(bǔ)貼政策也需盡早出臺(tái)。

那么，新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策正式出臺(tái)，能否帶來產(chǎn)業(yè)的春天，讓新能源汽車真正駛?cè)氚傩占夷兀?/p>

低碳經(jīng)濟(jì)大潮下的必然選擇

如今，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界第一汽車大國(guó)，既是生產(chǎn)大國(guó)也是銷售大國(guó)。與此同時(shí)，低碳技術(shù)作為未來全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)技術(shù)的方向已經(jīng)基本確認(rèn)。面對(duì)這樣一個(gè)特殊的充滿挑戰(zhàn)的歷史時(shí)刻，中國(guó)的汽車業(yè)的發(fā)展方向面臨選擇。

低碳技術(shù)將帶給我們一個(gè)全新的消費(fèi)方式，在這樣的背景之下，綠色汽車技術(shù)的發(fā)展就有了更多的依據(jù)和背景。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任楊建龍說，我國(guó)的汽車工業(yè)節(jié)能及環(huán)保在未來的發(fā)展版圖中將占據(jù)主導(dǎo)型的突出地位，因?yàn)榻煌ǖ哪芎牟粌H比重很大，而且還在快速擴(kuò)張，這就使得汽車的能耗和二氧化碳排放成為低碳技術(shù)發(fā)展必須首先面對(duì)的突出問題。

作為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主角，新能源汽車的發(fā)展和不斷擴(kuò)張，意味著汽車的動(dòng)力發(fā)生了變化，能源方式的變化可能成為汽車發(fā)展歷史上最重要的階段性標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，沒有哪一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汽車工業(yè)的階段性標(biāo)注比能源方式的變化更深刻、長(zhǎng)久、巨大。

面對(duì)全球關(guān)注的碳排放，國(guó)家能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為，中國(guó)面對(duì)的資源問題比任何國(guó)家都嚴(yán)重。歐美日的汽車消費(fèi)已經(jīng)普及，未來，他們的汽車保有量不會(huì)有太大改變，他們要面對(duì)的是為現(xiàn)有數(shù)量的汽車找到持續(xù)使用的燃料和降低排放，是存量問題，而中國(guó)面對(duì)的卻是巨大的汽車增量問題。

在傳統(tǒng)的汽車技術(shù)上，我們?cè)?jīng)落后了幾十年，現(xiàn)在還在繼續(xù)付出巨大的代價(jià)，苦苦追趕。如今，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)汽車工業(yè)再不能重蹈覆轍，所以說，中國(guó)發(fā)展新能源汽車比任何國(guó)家都更具重大的戰(zhàn)略意義。

難以突破的地方保護(hù)

在中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，新能源示范過程中的地方保護(hù)主義是新能源汽車發(fā)展的主要阻礙之一。

2010年，我國(guó)即開始對(duì)新能源汽車實(shí)施補(bǔ)貼政策。來自中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)推廣示范電動(dòng)汽車數(shù)量共為27432輛，其中，進(jìn)入公共領(lǐng)域的車輛為23032輛，私人購(gòu)車數(shù)量為4400輛。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源發(fā)展研究中心理事長(zhǎng)張杰在接受采訪時(shí)表示，新能源汽車推廣進(jìn)度緩慢，除了消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不足、商業(yè)模式不清等原因外，地方保護(hù)主義是阻礙電動(dòng)自行車發(fā)展的主要障礙。

“一些地方政府出于把財(cái)政稅收和業(yè)績(jī)都留在當(dāng)?shù)氐目剂?，?huì)給外地企業(yè)提出一些附加條件，如必須要在當(dāng)?shù)亟◤S等。為了獲取當(dāng)?shù)氐馁Y源和市場(chǎng)，企業(yè)只能疲于應(yīng)付投資，這必將導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。”張杰說。

比亞迪汽車銷售公司副總經(jīng)理李云飛也表示，此前，比亞迪推廣新能源汽車時(shí)，除了在設(shè)有工廠的深圳、長(zhǎng)沙、西安推進(jìn)較為順暢外，想進(jìn)入其他城市或地區(qū)銷售，只能通過兼并或與當(dāng)?shù)剀嚻蠛献鞯哪Ｊ絹?ldquo;曲線推進(jìn)”。

“地方保護(hù)是比亞迪，包括整個(gè)行業(yè)在新能源汽車推廣過程中遇到的最大、甚至是難以突破的瓶頸。”李云飛感嘆。

地方保護(hù)主義對(duì)新能源汽車推廣的掣肘顯然也為相關(guān)部門所關(guān)注。

其實(shí)，早在2010年四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》中，就明確規(guī)定在私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)政策中，地方政府要建立有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的開放市場(chǎng)環(huán)境，不得對(duì)補(bǔ)助車輛實(shí)施品牌、車型、產(chǎn)地、經(jīng)銷商等限制。

據(jù)了解，在原補(bǔ)貼做法下，地方政府出于當(dāng)?shù)囟愂找约熬蜆I(yè)的考慮，往往會(huì)要求外地汽車廠商來本地投資建廠以獲得新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼。此輪推廣政策明確限定的“外地品牌數(shù)量不低于30%”，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v，以及將補(bǔ)貼直接發(fā)放給企業(yè)，無疑能使地方保護(hù)在一定程度上得到緩解，但能否真正消除“區(qū)域圍墻”還有待觀察。

比亞迪董事局主席王傳福認(rèn)為，此前的新能源政策執(zhí)行得非常好，但是也有缺陷。此次新的新能源補(bǔ)貼政策更加完善。例如，政府將把對(duì)電動(dòng)車的補(bǔ)貼直接給企業(yè)，減少了中間環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)地方保護(hù)，這將極大促進(jìn)國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展。

有了明確的比例限定，將會(huì)有效地遏制地方保護(hù)主義。上汽乘用車的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，此舉無異于在地方保護(hù)主義的堅(jiān)硬外殼表面強(qiáng)行破開了一個(gè)缺口。

與2010年新能源汽車補(bǔ)貼政策相比較，此次新政還有一個(gè)變化，即財(cái)政補(bǔ)貼撥付方式的變化。此前，中央補(bǔ)貼的資金要先撥付給車輛銷售地政府，再由地方政府撥給車企。李云飛對(duì)記者說，原先這種補(bǔ)貼方式使得補(bǔ)貼資金的發(fā)放都掌握在地方政府的手中，申報(bào)流程的繁復(fù)也使得地方政府更傾向于照顧本地企業(yè)。此次新政則明確了中央財(cái)政將把補(bǔ)貼資金直接撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，“實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算”。李云飛認(rèn)為，新政傳達(dá)出來的信號(hào)讓企業(yè)很受鼓舞。

“只要解決了地方保護(hù)，新能源汽車的春天就不遠(yuǎn)了。”李云飛充滿期待地說。

需開進(jìn)尋常百姓家

此前，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定，對(duì)滿足支持條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)助。而此次新政中則主要根據(jù)純電續(xù)駛里程確定，補(bǔ)助額分為每輛3.5萬元、5萬元、6萬元三類。

業(yè)內(nèi)人士指出，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的改變實(shí)際上道出了政策指向性的變化。根據(jù)續(xù)航里程進(jìn)行補(bǔ)貼，可以直指消費(fèi)市場(chǎng)，從而促使消費(fèi)者從積極購(gòu)買純電動(dòng)車的角度來推動(dòng)純電動(dòng)車的大規(guī)模普及。

除了汽車產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼的刺激之外，新能源汽車發(fā)展配套環(huán)境也至關(guān)重要。新能源汽車推廣之所以緩慢，同基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善有很大關(guān)系。其核心就是充換電設(shè)施的快速建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的提升。

“每次出行都要計(jì)算好行車距離。我的車?yán)m(xù)航里程是160公里，這就意味著出行半徑就不能超過80公里，否則開出去如果沒有充電設(shè)施，就開不回來了。”一位電動(dòng)汽車的消費(fèi)者如此描述他駕駛電動(dòng)汽車的感受。

花費(fèi)10.8萬元所購(gòu)買的一款價(jià)值22萬元的純電動(dòng)汽車，行駛160公里的路程充電成本僅為十元，他切實(shí)體會(huì)到了電動(dòng)汽車使用成本的低廉。但在享受成本低廉帶來的喜悅背后，他還是感到了使用純電動(dòng)汽車的麻煩。由于續(xù)航里程的限制，每次出行都需要提前八小時(shí)充好電，方可放心出門。

雖然政府前期推廣的“十城千輛”工程沒有達(dá)到預(yù)期效果，但是隨著國(guó)家繼續(xù)對(duì)新能源汽車實(shí)施補(bǔ)貼政策，已經(jīng)有越來越多的消費(fèi)者開始認(rèn)識(shí)和嘗試這個(gè)新生事物，“但如果充電樁數(shù)量少，將會(huì)直接導(dǎo)致用車的不便，不僅影響用戶體驗(yàn)，還直接影響到消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的信心”。

作為消費(fèi)者，期待國(guó)家在充電基礎(chǔ)建設(shè)上也能投入資金，引導(dǎo)企業(yè)就消費(fèi)者用車中的充電、換電等現(xiàn)實(shí)需求提供相應(yīng)的服務(wù)，免除消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車，尤其是純電動(dòng)汽車的后顧之憂。

“我們相信，中國(guó)很快將成為新能源汽車的最大市場(chǎng)。”針對(duì)政府推出的新能源車補(bǔ)貼政策，寶馬大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官安格表示，無論是中國(guó)還是世界其他地方，新能源車都面臨著類似的環(huán)境，比如市場(chǎng)接受度不高、客戶使用習(xí)慣不同、基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)銷商運(yùn)營(yíng)需求等。但隨著行業(yè)的發(fā)展及電動(dòng)車的不斷普及，這些問題都將引刃而解。

老百姓不會(huì)多花一倍的錢買新能源汽車做環(huán)保人士，老百姓也不會(huì)愿意買一個(gè)不方便使用的便宜產(chǎn)品。只有做到廉價(jià)、便捷、環(huán)保，新能源汽車才能真正駛?cè)雽こ０傩占摇?/p>