近日，德國政府公布了一個被全球公認(rèn)為雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)：以1990年為基準(zhǔn)，2020年碳排放降低40%，2050年碳排放降低80%;新能源在用電量中的占比到2020年提升至35%，2050年提升至80%。

德國人沒有紙上談兵，其新能源戰(zhàn)略的實現(xiàn)能力也令人刮目相看，由于良好的補(bǔ)貼政策，到2012年底，德國可再生能源發(fā)電量已占到總發(fā)電量的25%以上。因為新能源占比較高，影響電網(wǎng)穩(wěn)定性，2013年5月，德國繼已有的新能源補(bǔ)貼政策，開始為每個千瓦的太陽能蓄電池提供660歐元的專項補(bǔ)貼，以提高太陽能發(fā)電的穩(wěn)定性和利用效率。僅這一項補(bǔ)貼，德國政府就將支付2500萬歐元。

然而，對于這位新能源領(lǐng)域的急先鋒來說，事情絕不是遇山開道、遇水搭橋那么簡單。高歌猛進(jìn)3年后，德國也遭遇了前所未有的阻力。居民承擔(dān)著數(shù)倍于美加、也明顯高于歐盟其他國家的電費(fèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑高額的電費(fèi)成本削弱德國企業(yè)的國際競爭力，同時輸電網(wǎng)建設(shè)滯后，政治博弈日趨激烈——民間的聲音傳到議會和選舉中，是這樣的質(zhì)疑：“方向沒錯，問題是要多雄心勃勃?”

綠色社區(qū)，黑色焦慮

位于德國西南邊境的小城薩爾布魯肯是國際化的計算機(jī)科學(xué)中心，匯集許多來自全球各地的專家。英國人邦德先生已在此工作生活了20年。多年來，他一家四口的日常交通工具都是自行車。研究所搬到凱澤斯勞滕后，辦公室離家30公里，與他的騎行接駁的是城市間的火車，家里的汽車還是只在周末和假期才用。

產(chǎn)業(yè)低碳，生活方式環(huán)保，這座邊城還是能夠感知到德國新能源發(fā)展帶來的影響。邦德先生家的電費(fèi)為每千瓦時0.27歐，比他的法國同事高出近一倍，對于這個年用電量3500千瓦時上下的家庭來說，每年要多支出600歐元。過去3年，德國家庭的電費(fèi)平均上漲了1/4，高出歐盟平均水平40%至50%。最近一次漲價是2013年初，“綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)”上漲47%。電價持續(xù)上漲引起了消費(fèi)者不滿，民調(diào)顯示，盡管80%的德國人認(rèn)同能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，但52%的民眾擔(dān)心能源價格繼續(xù)上漲。

2011年，日本福島核事故后，德國調(diào)整“能源改革”長期戰(zhàn)略，決定到2022年完全放棄核能。德國境內(nèi)12座核電站中的8座立即停止工作。但要在短時間內(nèi)彌補(bǔ)占總發(fā)電量1/4的核電缺口，德國不得不進(jìn)口鄰國電力。2011年后，鄰國法國一如既往地發(fā)展和使用核能，在距離薩爾布魯肯不足60公里的薩爾河上游的法國一側(cè)，就有一座經(jīng)常出點小故障的老核電站。“付著綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)，分擔(dān)著鄰國的核電風(fēng)險。”邦德先生的鄰居們情緒隨著分?jǐn)傎M(fèi)的上漲而積累。最近，一條高壓輸電線路規(guī)劃經(jīng)過他們的社區(qū)，一貫支持綠黨的邦德先生，這次站到了鄰居們一邊，不想讓那些高壓鐵塔占領(lǐng)他們的私家花園和土地。

風(fēng)光事業(yè)，糾結(jié)賬目

德國光伏發(fā)電的迅猛發(fā)展得益于給力的補(bǔ)貼政策。2012年，德國為光伏發(fā)電每千瓦時補(bǔ)貼0.1836歐，是傳統(tǒng)發(fā)電成本的4倍。受此強(qiáng)刺激，德國連續(xù)3年新增光伏裝機(jī)超7吉瓦，而其規(guī)劃目標(biāo)只是每年新增光伏裝機(jī)2.5~3.5吉瓦，超額近三倍。

并不是所有的繁榮都會受到祝福和歡迎，反對派們把這些新能源產(chǎn)業(yè)諷為“完全依賴政府扶持的人造產(chǎn)業(yè)”，他們認(rèn)為，政策干預(yù)扭曲了發(fā)電市場。

在用電側(cè)，德國工業(yè)企業(yè)也承擔(dān)著比周邊國家高20%的電價。西門子公司總裁羅旭德就曾抱怨，高昂的電價會削弱德國堅實的工業(yè)基礎(chǔ)。于是，德國政府又對那些參與國際競爭、用電量大的制造業(yè)和礦業(yè)公司提供優(yōu)惠政策，但部分接近申請底線的工商戶故意滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，以期達(dá)到1吉瓦的年用電量后申請減免優(yōu)惠。同時，更多的成本分?jǐn)偟街行∑髽I(yè)和私人消費(fèi)者頭上，被指是劫貧濟(jì)富的政策。

由于海岸線較短，德國海上風(fēng)電場不得不建在水深岸遠(yuǎn)的深海，建設(shè)成本遠(yuǎn)高于臨近的丹麥和荷蘭，只有通過增加單機(jī)容量來攤低附加費(fèi)用。但這些大型項目引來了環(huán)保人士的抗議：大型風(fēng)機(jī)安裝會產(chǎn)生巨大噪聲，擾亂海洋生物的聽覺和聲納系統(tǒng)，使它們不知所歸。

眾黨紛紜，各部爭議

德國新能源政策之所以強(qiáng)勁到被一部分人認(rèn)為是激進(jìn)，正是因為擁有大量崇尚環(huán)保的國民。1979年，西德環(huán)境保護(hù)者組成了綠黨。其綱領(lǐng)非左非右，卻把與人類和自然界的生死存亡看作最高目的，近年來，其主要作為就是促進(jìn)棄核。

切爾諾貝利事故發(fā)生后，含有輻射物的塵埃隨著大氣飄散到整個歐洲，德國人近距離地感受到了核能的威脅。驚魂未遠(yuǎn)，福島核危機(jī)再次爆發(fā)，德國人再也不相信先進(jìn)技術(shù)所許諾的萬無一失。大量的抗議活動讓身為物理學(xué)家、深諳核原理的默克爾不得不轉(zhuǎn)向棄核。事實上，德國能源資源相對貧乏，棄核幾乎可算斷腕之舉，不使用一點具有強(qiáng)刺激作用的政策，幾乎不可能迅速彌補(bǔ)這個缺口。

然而綠黨的理想是成為全球領(lǐng)跑者，告訴全人類可再生能源可以成功并可復(fù)制，這比短時間內(nèi)政策的拾漏補(bǔ)缺更難。幾年來，他們也建立起在新能源政策中明顯受益的城市范本。2012年，萊比錫安裝了占地面積120公頃的太陽能電池板，圍繞這個新興的清潔能源之都，上千家企業(yè)組成了能源產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)用電與居民用電幾乎完全取自太陽能、風(fēng)能、生物能等綠色能源。預(yù)計到2020年和2030年，能源轉(zhuǎn)型計劃將在德國分別創(chuàng)造50萬和80萬個就業(yè)崗位。這些都是希望維持或推進(jìn)新能源政策的政黨所擁有的砝碼。

德國總理默克爾表示：將削減可再生電力補(bǔ)貼，一次修正此前的過度刺激。其他黨派在能源政策方面也各有攻守。社民黨表示將繼續(xù)發(fā)展可再生能源，采取提高能效措施，努力使電力中的40%~45%來自可再生能源。海盜黨激進(jìn)地認(rèn)為在三年內(nèi)即可完全退出核能。“德國的選擇”黨則表示，政府對可再生能源的支持應(yīng)由稅收承擔(dān)，而不是提高電價。

各部之間同樣是常有意見頂牛。德國副總理兼經(jīng)濟(jì)部長勒斯勒爾經(jīng)常為百姓賬單鳴不平，多次反對電價上漲，主張立即降低電稅。不過，環(huán)境部長阿爾特邁爾堅持和他唱對臺戲。此外，各部對能源管理的認(rèn)識也各執(zhí)一端，都想強(qiáng)化自身的地位。環(huán)境部長認(rèn)為能源應(yīng)歸環(huán)境部管，經(jīng)濟(jì)部長想管電網(wǎng)，農(nóng)業(yè)部長想管生物沼氣，科技部長則關(guān)心存儲技術(shù)和相應(yīng)環(huán)節(jié)。

德國的能源政策對周邊國家也有“輻射”效應(yīng)。為了補(bǔ)充棄核后的電力缺口，德國不僅要從法國進(jìn)口核電，還得從俄羅斯進(jìn)口更多的天然氣、煤炭和石油，因此相對推高了其他國家的能源價格，客觀上提升了他們的碳排放，給周邊國家的工業(yè)和生活帶來影響。

輸儲滯后，瓶頸難啟

不論是風(fēng)電還是光伏，穩(wěn)定性都難以保證，而電能無法大量存儲，因此配出和備用的問題接踵而至，需要一個更大的電網(wǎng)完成消納。在地理上，德國北部集中了大量風(fēng)場，南部光伏太陽能積聚，兩者離將要關(guān)閉的核電和部分負(fù)荷中心都有一定距離。構(gòu)想中的“能源超級高速公路”將完成這些連接，它途經(jīng)16個州，縱橫1300多公里。而成功地打破能源規(guī)劃中的輸電瓶頸，德國需要新建2800公里輸電線路，對2900公里的老舊線路升級改造。

同國內(nèi)一樣，民事工作是德國輸電網(wǎng)建設(shè)的最大難題。由于各州獨立性較強(qiáng)，利益難以達(dá)成共識。圖林根州反對在其廣袤的森林里鋪設(shè)電纜，荷爾斯泰因州更想把生產(chǎn)的風(fēng)電用于出口，巴伐利亞州喜歡自給自足的供應(yīng)方式……為了取得對輸電網(wǎng)建設(shè)的支持，7月份，德國政府不得不再下“猛藥”：允許德國民眾投資入股四條高壓直流輸電線路并得到最高5%的派息，而歐洲央行的基準(zhǔn)利率僅為0.5%，這個政策對民眾具有相當(dāng)?shù)奈?，居住在電網(wǎng)擴(kuò)建路線附近的民眾則將得到優(yōu)先入股權(quán)。

邦德先生的鄰居們意見開始分化。